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• 【交口县招商】2019年交口县政府工作报告

  2019年2月28日在交口县第十届人民代表大会第四次会议上交口县人民政府县长乔劲松各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省委“三大目标”、市委“十大举措”的战略要求，全面推进三大攻坚战役，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持了平稳向好的发展态势。全县地区生产总值完成66.3亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值完成59.7亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额完成8.8亿元,增长8%;县级公共预算收入完成8.39亿元，增长32.1%;城乡居民人均可支配收入分别完成20825元和8180元，增长6.9%和10.7%，各项主要经济指标取得较好成绩。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴决战脱贫攻坚。我们始终牢记历史使命，聚焦深度贫困和影响“两不愁三保障”的突出问题，持续加压，奋力攻坚，全年完成精准退出20个村，减贫3013户7436人，全县贫困发生率降至0.73%，各项考核指标达到或超过摘帽标准，并打造形成了一批“交口经验”和全省之“最”。以食用菌、特色养殖、核桃经济林为主的“3+N”扶贫产业实现蜕变式发展，先后召开全国食用菌产业技术与市场培训暨交口夏季香菇品牌推介会、全国森林经营与生态扶贫研讨会暨交口栎类资源培育利用论证会、全省金融扶贫培训班;建成全省规模最大、技术最先进的标准化香菇种植基地，全省首个可质量溯源、直供港澳的生猪养殖基地，全省装备最高、课程最全的农民技能培训基地，全县贫困群众实现产业就业全覆盖。农业增加值实现14%的高位增长，位居全市第一。在全省率先推开“一保通”保险，10987户农户受益;率先推行“一码清”管理，实现扶贫政策的精准到村到户到人。全县78个自然村4798人乔迁新居，易地扶贫搬迁任务圆满收官;完成农村危房改造1715户。我县的产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁等工作先后在全省、全市进行交流推广，先后被中央电视台、山西卫视、山西日报、吕梁日报等多家新闻媒体及山西改革、山西扶贫简报进行报道或刊登。 （二）加快推进产业结构调整。我们深入开展“转型项目建设年”活动，推动实施22个重点工程项目，完成固定资产投资17亿元，增长10.2%，其中转型项目投资占比达到77%。经过连续三年的不懈努力，我们规划申报的省级经济技术开发区成功获批。布局A3级通用机场，纳入全省规划。道尔铝业完成高新技术企业认定，尾矿利用超导除铁设备安装试运行;兴华科技建立博士后科技工作站，新增5种铝系产品;全县工业技改投资完成1.5亿元，增长26%，煤炭、氧化铝、生铁、焦炭等主要产品产量分别实现14%、8%、37%、26%的增长，规模以上企业主营业务收入涨幅达到19%，呈现2013年以来最好水平。以旺庄4万吨生铁铸件项目建成投运为标志，冶铸一体化发展迈出坚实步伐;以棋盘山100兆瓦风电项目、康城10兆瓦集中式光伏电站并网发电为标志，新能源产业实现零的突破，多年来集聚的创新动能、转型势能持续升温、逐步释放。 （三）持续加大城乡基础建设。我们持续推进城乡一体化发展，加快城市改造，集中推进总投资59.6亿元的53个市政项目，吕梁学院交口分院开学入驻，先后3批次实习实训1500名本科学生，成功承办了全省武术套路锦标赛。中心商贸区综合商贸楼正式开放运营，东征文化广场全面交付投运。完成市政拆迁28万平米，南山河两岸环境综合治理、棚户区改造、绿地游园、污水治理、供热覆盖等一批重点项目开工建设，城市绿化覆盖率、污水收集率、集中供热覆盖率分别达到41.6%、93%和99%。全面启动乡镇集中供热工程，双池新增集中供热面积4万平米，康城新增1.7万平米。开展农村基础设施建设和公共服务配套大会战，完成农村安全饮水28处，全市现场会在我县召开;开工26条131公里“四好农村公路”，路基工程全线贯通;完成村卫生室40个、文化活动场所77处，实现95个村达标建设全覆盖。全面开展农村环境整治，累计清理垃圾1.8万吨，完成33个贫困村村庄绿化，55公里县乡通道绿化，村容村貌得到明显改善。 （四）大力推进生态环境整治。我们持续攻坚突出环境问题，先后开展矿山生态、工业污染、燃煤污染、扬尘污染、重点河流、“小散乱污”等专项整治。从严推进中央环保督察“回头看”和生态环境部15轮汾渭平原大气污染防治重点区域强化督察发现问题整改，所涉42个问题全部整改销号。全年完成露采区域土地复垦和生态综合治理1万亩，累计达到4.7万亩，占规划治理面积的70%。3户企业超低排放达标改造任务全部完工;4244户城乡居民实现清洁供热;32户企业建成全封闭库，113户硬化出厂平交道口，34户建成净胎设施。关停取缔不达标洗选企业57户，整改提升60户。全面实行县乡村三级河长制，第一污水处理厂提标改造项目开工建设。加大造林绿化，完成三北工程、吕梁山生态脆弱区治理、新一轮退耕还林2.8万亩，全年二级以上优良天数272天，环境综合质量指数5.05，均居全市第一。 （五）坚持不懈改善民生福祉。我们始终聚焦群众关切，持续加大民生投入，全年累计完成民生支出12.3亿元，增长33.8%，占到总支出的84%。义务教育均衡发展顺利通过国家复查验收，25名高考学子进入985、211重点院校，再创历史新高，全县教育正向内涵式纵深发展。深化县乡医疗卫生一体化改革，被列为全省试点县，10项改革任务稳步推进，“六统一”管理、薪酬制度、服务比价等重点改革初步完成。全面落实医疗、养老、社会救助等各项政策，城乡居民养老保险发放1.3万人1830万元;城乡居民医保报销6512人次2484万元，医疗救助2131人303万元，家庭医生签约服务3.7万人，发放城乡低保1269户2438人729万元。成功申报4个非物质文化遗产，完成公益电影放映1300余场，送戏下乡70余场，探索推开民俗展演、道德评议等特色文化创建活动。学习推广新时代“枫桥经验”，三级综治中心建设受到中央综治委通报表扬。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人32人。全年未发生重特大安全生产事故和群体性事件，在全省组织的民意测评中，我县社会安全感和满意度位居全市第一。 （六）全面加强政府自身建设。我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进法治建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案86件。持续深化“放管服效”改革，全面实行企业投资项目承诺制和并联审批，实行市场监管“双随机、一公开”。推行政府协同办公，82家单位和7个乡镇联网办公;“13710”督办制度深化拓展，推行任务提示卡、工作微信群、工作预安排日报告等制度，紧盯目标任务，狠抓工作落实，政府效能不断提升。支持人民团体工作，国防动员、民兵预备役建设进一步加强;粮食供销、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理等工作取得新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民，大干苦干、努力奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县各单位，向在交口投资兴业的各位企业家及所有关心、支持交口事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，总结成绩的同时，我们也清醒认识到：我县产业层次整体偏低，经济体量、发展质量在全省、全市仍处于后发位次;脱贫摘帽基础依然薄弱，利益链接机制、基础配套项目等仍需完善，巩固脱贫成果任务艰巨;结构性污染治理问题依然存在，特别是工矿区域生态环境质量问题还比较突出;民生供给能力不足，教育、卫生等关键领域欠账较多;营商环境不够优化，少数干部能力不足、状态不佳、标准不高、作风不实、担当不够，庸政懒政怠政等现象仍然存在。对此，我们既要直面问题，增强忧患意识，又要保持定力，坚定战略自信，以改革创新、奋发有为的全新面貌，投身交口各项事业，开启新的伟大征程。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，更是我县巩固脱贫成效、全面建成小康社会的关键之年。当前，外部经济环境依然复杂多变，受贸易战、美元加息、地缘政治等因素影响，全球经济复苏整体放缓;国内发展各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加，企业综合成本上升，风险防控条件苛刻，整体呈现下行压力加大，不确定性增多，风险和挑战更加复杂的局面。同时我们也面临着系列积极的利好政策，中央经济工作会全面部署“六稳”举措，继续推进稳健的货币政策和积极的财政政策，持续加大提振消费、基建补短、支持民营经济发展政策力度;全省深入推进示范区、排头兵、新高地“三大目标”建设，部署开展“改革创新、奋发有为”讨论实践活动，各种改革红利和政策措施将叠加释放。充分认清形势，意在抢占先机、趋利避害，实现解困发展，唯有顺势而为、真抓实干。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，全力打好“三大攻坚战”，持续推进转型升级，不断改善保障民生，着力对标一流、解放思想、扩大开放、改进作风、狠抓落实，全面加快“五新交口”进程，全面提速小康社会建设，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：全县地区生产总值增长6.6%，工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.2%。万元GDP综合能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅等各项约束性指标控制在省、市规定范围内。今年，我们将重点抓好以下工作： （一）优先三农发展，巩固脱贫成效，助推乡村振兴脱贫攻坚是基础，乡村振兴是目标，三农发展是根本。我们要始终坚持问题导向、目标导向，统筹谋划、协调推进，确保脱贫摘帽不打折，乡村振兴不落步，保持三农发展良好态势。着力提升脱贫质量。强化到2020年交总账意识，坚持脱贫不脱责任，不脱政策，不脱帮扶，不脱监管，保持昂扬斗志，确保脱贫质量成色。年内完成剩余2个村的退出、减贫310户691人。优化产业利益链接，推广股份合作、技术帮扶、订单回购、劳务承包等带动模式，让贫困群众有事干、有技学、有钱赚，增强自我发展能力。持续推进电商扶贫、消费扶贫，年内建成县级电商平台，培育10个农村电商龙头企业，网点覆盖70%以上行政村。持续跟进基础配套，已推开的26条131公里“四好农村公路”7月份全线通车，力争打造全省“四好农村公路”示范县;制定管护办法，加强安全饮水运营管理，提升村卫生室、文化场所服务能力，让广大群众生活得更有保障。加强档案管理，努力创建扶贫档案标准化示范县。加强动态监测和贫困预警，完成扶贫数据标准化创建，完善“一码清”管理制度，实现全县农户全覆盖。强化政策衔接，继续推行“一保通”保险政策，完善推广一批普惠性政策，解决好贫困边缘户缺乏政策支持、贫困人口返贫等新问题，让全县群众在同一起跑线同步迈向小康社会。持续推进产业振兴。产业振兴核心是质量振兴。要持续跟进“3+N”产业，放大特色，延伸提质，夯实产业基础。做强食用菌产业，强化技术支撑，出台标准化生产规程，开展优种选育，建设完善菌种库，开发建设质量溯源体系，推进香菇地标性特色农产品认证，申报创建省级特色农产品优势区。扩大市场占有，完善桃红坡、双池、石口交易中心建设，打造县域集配中心;推进吕梁山商品展销中心建设，力争入驻省综改示范区，打通县域特色农产品对外销售渠道，覆盖全市大宗商品，发展“飞地经济”。延伸存储、配送、深加工链条，发挥电商平台作用，扩大线上销售;强化信息服务，多元建立稳定供销关系，打通出口通道，实现我县外贸出口破零。扩大品牌影响，举办第二届夏菇交易节，打造区域性夏菇品牌。年内完成食用菌种植3000万棒。稳定特色养殖，以百世食安“吕粮山猪”为龙头，健全监管、检测、追溯体系，探索推进智慧牧业、数字牧业，力争进入港澳市场。完善特色养殖专项规划，打造一批规模健康养殖小区，引导散养农户发展舍饲圈养、入区合作共养，统筹抓好禁牧工作。全年完成猪出栏30万头、牛出栏1.5万头、羊出栏6万只、驴出栏3000头、鸡出栏28万只。提质核桃经济林，完成核桃林提质增效2.5万亩。以回龙均庄、康城田家洼为示范，统筹推进核桃林高标准示范园区建设，发挥规模效应，延伸加工产业，提高产品附加值。促进多元发展，因地制宜发展特色种植、林木花卉、林下经济、乡村旅游及茯苓、天麻、竹荪等食用菌产业，建设万亩小杂粮、万亩中药材基地。规范光伏电站运维管理，建立动态分红机制，探索农光互补模式，提高电站综合效益。大力培植乡村人才。深化与中科院、中国农大等科研院所合作，发挥我县已聘请的现代农业专家作用，加强技术合作交流，培植发展本土专家。持续开展农村实用技术培训，完成“吕梁山”护工培训800人、专业技术培训100人、新型农业经营主体培训500人、转移就业培训500人、实用技术培训3500人，培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发挥吕梁学院交口分院作用，订单开展电子电工、网络数控、陶艺手工等高端培训，打造一批留得住的新型职业农民，走得出的高级蓝领工人。鼓励支持交口籍在外大学生、退役士兵、经商务工人员回乡创业，让各类人才在农村大施所能、大展才华。抓好搬迁后续发展。全面完善8个搬迁安置点基础设施和公共服务配套，完善社区治理，确保党建有阵地、组织有平台、管理有机构、服务有保障。加快搬迁后续产业发展，支持企业在安置点兴办扶贫车间、就业基地，增加搬迁群众就近就业岗位;完成剩余20个村的旧村拆除和土地复垦，积极推进土地增减挂钩节余指标交易，推广桃红坡镇龙山村、康城镇摘叶村后续产业发展模式，鼓励支持村组干部、能人大户扩大土地流转规模，带头发展后续产业，让新村有岗位，旧村有收益。持续改善农村环境。持续引深全市“百村示范、千村整治”活动，全面推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”。按照“统筹规划、分类实施”思路，通盘考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划;引导支持村集体、村民自主组织实施或参与项目建设，年内率先在集镇所在地打造一批美丽宜居村，在国、省道公路沿线打造一批提档升级村，坚决打好实施乡村振兴的第一场硬仗。全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，开展承包地确权登记颁证“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放到农户手中。健全土地流转规范管理制度，结合旧村复垦、矿山复垦，发展适度规模经营。扎实推进农村集体产权制度改革，加快推进清产核资、身份确认、折股量化、集体经济组织建设，统筹推进农村“三变”改革。鼓励组建村集体经济组织或村集体入股公司，统一组织实施基础设施建设和产业项目。严肃开展卫片执法土地问题整改和“大棚房”问题专项整治，坚守耕地保护红线和农地姓农底线。深化集体林权制度改革，创新推广“党支部+合作社”造林、公益林托管经营等生态扶贫模式，力争每个乡镇至少打造1到2个样板示范点。加快实施乡村振兴。坚持统一规划、分步实施原则，年内完成县乡村三级乡村振兴规划编制工作。坚持与脱贫攻坚相衔接、与产业振兴相结合，全面对接各级各类政策，启动实施“一村一品一基地、一乡一特一园区”建设，依托水头广武庄、石口下蒿城、康城中村、回龙均庄、双池枣林、桃红坡西交子、温泉郭家掌等现有产业项目，支持每个乡镇培育一个标准化生产示范园区，推进韦禾田园综合体项目建设，夯实乡村振兴产业基础。各位代表，农村是我们的根，也是小康建设的主战场。我们要强化使命担当，一鼓作气，巩固好脱贫攻坚成果，乘势而上，发展好农村各项事业，让农业更强劲、农民更富裕、农村更美丽! （二）紧盯市场导向，强化项目引擎，增强发展后劲高质量的项目是实现高质量发展的基石。要围绕建设“全省重要的铝工业基地县、新能源基地县、食用菌基地县和全域旅游县”目标，统筹谋划，重点突破，举全县之力推进项目建设。全盘谋划转型发展的大项目好项目。持续推进“大项目”战略举措，扎实开展“深化转型项目建设年”活动，组建专家团队，立足产业基础，对接政策市场，重点围绕装备制造、信息技术、新型材料、节能环保以及现代服务、共享经济等新产业、新业态，科学谋划储备一批产业项目，增强发展后劲。年内重点实施总投资151亿元的28个项目，其中产业项目8个，基础设施项目5个，社会民生项目15个，力争完成投资24亿元。全力打通项目建设的痛点堵点难点。牢固树立抓项目就是抓发展、管行业必须管项目的理念，积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、水电气暖等要素保障，继续实行县级领导包联重大项目制度，进工地、到一线、解难题，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。全面深化网上审批、并联审批、企业投资项目承诺制改革，优化报建流程，全面实行项目网上申报、办理、监管“一条龙”服务，打造“六最”营商环境，让企业上项目更放心，干项目更舒心，谋发展更用心。全面构建对外开放招商引资新格局。强化政策指引，整合省市招商引资政策，完善配套措施，挖掘县域优势，加强宣传推介，提升交口对外形象。强化队伍建设，组建招商引资专班，细化分解招商任务，营造人人参与、全民招商的浓厚氛围。做好项目包装，围绕铝材加工、装备制造、大数据、现代服务、特色农业、康养旅游等产业，包装一批重点项目，确保有的放矢。创新招商方式，主动研究市场、对接市场，开展主题招商、组团招商、市场化招商等多元招商活动，鼓励现有企业家通过资源互补、股份合作等方式，积极引资金、上项目，实现捆绑发展、以商招商，着力以市场和招商打开转型发展新通道。 （三）强化创新驱动，加快产业升级，提升发展质量若无远虑，必有近忧。要主动顺应高质量发展要求，苦练内力，用好外力，力争在供给侧结构性改革中抢占席位，赢得先机。着力提升产业素质。抓住国家支持山西资源型经济转型发展和全市增量配电网改革契机，积极推进氧化铝产能合作，力争道尔100万吨氧化铝、20万吨铝型材项目开工建设，推进天马铸铝节能环保锅炉科技转化项目建设，对接争取一批电解铝、铝型材项目落地。积极争取全省企业技改专项资金支持，持续开展煤炭标准化创建，实施旺庄干熄焦、合成氨技改项目，推进建设一批现代煤化工项目，承接一批生铁铸件项目，推动全县制造业振兴升级。加快推进新能源产业发展，新上源创翔润25兆瓦风电项目，推进深圳旭日、阳光电源、特变电工风光储多能互补平价上网、山东恩福固废利用新能源示范项目落地。加快文旅产业发展，年内开工建设大麦郊红军东征总指挥部旧址项目;进一步创新机制，推进云梦山生态旅游开发项目，培育文旅产业龙头。加快开发区落地建设。运用市场理念谋划开发区发展，借鉴山西转型综改示范区管理经验，配套完善管理机制。深化“三化三制”改革，探索运用公开竞选、委托运管等先进模式推进开发区建设。完善开发区总体规划编制，做好土地利用、生态环保、产业发展、基础配套等专项规划，推进多规合一。积极创建开发区投融资平台，配套完善道路、供水、供电、供气等基础设施。突出功能定位，推进政策承接、项目招商、人才引进等工作，形成集聚效应，着力打造以新型铝工业为主、绿色铸造为辅的煤电铝镁材一体化发展园区，打造我县新的经济增长极。大力支持民营企业发展。全面落实省、市支持民营经济发展30条、20条措施，县财政拿出专项资金支持民营企业引进科技人才、实施科技创新、上市直接融资;支持“个转企、小升规、规改股”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的小微工业企业给予奖励;强化融资服务，发挥产业扶贫、中小微企业贷款风险补偿金撬动作用，支持农业龙头企业、中小微企业发展壮大;探索推进弹性出让工业供地方式，强化民营企业用地保障。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，努力造就一支勇立潮头的民营企业人才队伍，为全县民营经济发展注入动力活力。 （四）对标五城联创，跟进城市改造，促进城乡统筹着力打造康养山城。以“五城联创”为统领，持续跟进项目建设，着力打造宜居宜业、宜养宜游“生态康养休闲慢城”。年内全面推进12个重点市政民生项目，其中：4个项目要建成投运，一是县体育馆项目，二是龙泉片区297套棚户区改造项目，三是惠民苑540套公租房项目，四是英才苑132套公租房项目;6个项目要完成主体工程，一是南山河两岸环境综合治理和南山生态综合治理项目，二是水头片区723套棚户区改造项目，三是迎宾片区654套棚户区改造项目，四是河东片区330套棚户区改造项目，五是迎宾南苑180套棚户区改造项目，六是利民苑276套公租房项目;2个项目要全面开工，一是国道209绕城改线项目，二是龙泉、迎宾主街道改造项目。同时，巩固省级卫生县城、省级园林县城、市级文明县城创建成果，全面启动创建国家级卫生县城、国家级园林县城、省级文明县城，同步推进国家级森林县城、省级环保模范县城创建，积极申报“天然氧吧”县城，加快建好我们的美丽宜居家园。着力完善集镇配套。进一步编制完善《县域村镇体系规划》和集镇建设性详细规划，促进集镇的规范建设和有序发展。统筹整合集镇各类资源要素，创新运营管理机制，不断提升完善集镇功能。充分利用工业余热，通过特许经营管理，推进双池、康城集中供热提能扩面，推进回龙、桃红坡、温泉的集中供热，配套完善集镇垃圾、污水等市政设施，推进城乡一体化发展。着力破解基础瓶颈。县道康石线滑坡路段治理项目7月份完工。全面做好高速路的协调对接和服务工作，保障项目顺利推进，力争西纵离石至隰县高速上半年开工，汾石高速年内开工。全面推进中部引黄县域小水网项目，年内完成30千米供水管线及配套设施建设，开工建设南河水库项目。各位代表，市政、公路等基础项目，一头连着发展，一头连着民心。我们将矢志不渝，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，让全县群众不再堵心，生活顺畅。 （五）坚持绿色发展，严控环境风险，建设生态文明绿色是交口的本色，也是我们谋发展、利民生、促长远的底线。要全面贯彻绿色发展新理念，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，坚决防范生态环境风险。坚决打赢蓝天保卫战。综合运用“人防、技防、联防”，持续推进“治污、控煤、管车、降尘”，全力攻坚大气环境质量突出问题。持续引深工业污染深度治理、燃煤污染控制、扬尘污染防治、散乱污企业整治、建筑工地整治、清洁取暖改造、燃煤锅炉整治、柴油货车和散装物料车治理等专项行动，完成集中供热清洁改造3000户。严格建筑工地6个100%要求，坚决遏制建筑施工扬尘污染。建立完善污染物排放应急减排清单和企业“一厂一策”清单，强化错峰生产措施，有效应对重污染天气，确保全县环境空气质量保持在全市前列。着力打好碧水保卫战。从严落实河长、警长制，坚持饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污废水“五水同治”，持续开展河道清淤、垃圾清理、违建清除的清河行动，突出抓好汾河流域段纯、回龙、西庄、大麦郊、交口河和黄河流域城川河等重点河流的综合整治。全面开展入河排污口专项治理，严格设置审批，确保流域内企业污水达标排放。年内县城第一污水处理厂提标改造项目建成投运，双池第二污水处理厂开工建设。加强饮用水源地保护，持续开展畜禽养殖粪污整治，改善官桑园断面出水水质。扎实推进净土保卫战。大力推进化肥、农药“零增长”行动，深入开展工业固废堆存场所专项整治，全面完成固废物堆存规范化治理，从严打击非法倾倒、转移和处置固废物行为。加强矸石山治理，年内所有矸石山要全面治理达标。实施矿山生态环境恢复治理试点项目，确保年内完成治理。开展农村生活垃圾专项治理，积极创新运营机制，争取项目支持，推进康城、双池、桃红坡3个垃圾中转站和回龙垃圾填埋场建设。持续跟进生态保护修复。持续推进吕梁山生态脆弱区造林、天然林保护、“三北”防护、通道绿化、村庄绿化、退耕还林和植树造林工程，完成营造林1.5万亩。在全省率先启动全域森林经营，完成森林精准经营和生态扶贫专项规划，实施森林质量精准提升4.7万亩，建设6个栎类经营示范基地和1个古栎类公园，争取实施50万亩国家储备林、食用菌原料林项目。加快推进露采区域土地复垦和生态修复治理，年内完成8000亩;加强复垦土地土壤改良和肥力培育，尽快交付使用。开展生态保护红线划定工作，突出抓好环境监测、生态环境损害赔偿、排污许可证管理等重点改革任务，强化监管执法，依法严惩环境违法行为。全面实施自然资源资产责任审计。贯彻落实中央、省、市自然资源资产责任审计制度要求，以促进自然资源资产节约集约利用和生态环境改善为目标，探索建立资源环境审计监督制度，全面开展自然资源资产责任审计，进一步摸清家底，健全机制，强化审计监督，严格问题整改，全面夯实领导干部生态环境保护责任，坚决守护好我们的绿水青山和金山银山。 （六）不断深化改革，回应群众关切，增进民生福祉要始终坚持以人民为中心的发展理念，积极回应群众关切，围绕教育、医疗等关系群众切身利益问题，加大投入，补齐短板，让交口发展更有温度，群众幸福更有质感。持续推进教育内涵发展。继续贯彻振兴教育20条，县财政拿出500万元奖励教育工作中涌现出的先进单位和个人。全面推进城乡义务教育一体化办学模式改革，年内完成城关二小活动场所扩建、县二中学生生活设施改造项目，推进康城中心幼儿园、城区第五幼儿园和第五小学建设。建立完善教职工补充机制，通过校园招聘、特岗招聘、社会公开招聘、政府购买服务等方式，滚动补充空编教师，年内新招中小学教师62名，幼儿教师54名。稳步推进新高考综合改革，全面启动“县管校聘”管理体制改革，深入推进义务教育学校教师、校长交流轮岗和教研课改、教师培训、学生营养餐改善等工作，加强教育信息化系统建设，稳步提升教育教学质量。做好2019年全市中小学生运动会筹备工作。尽快补齐医疗卫生短板。继续深化医疗机构一体化改革，全面落实好“三保险三救助”、“双签约”、“先诊疗后付费”等健康扶贫政策，完善提升医保报销县内、县外“一站式”服务，全面推进医保总额打包付费、医疗集团监管、药品保障、信息化建设等各项改革任务，县财政拿出1000万元统筹用于医疗集团人才培养、继续教育、信息化建设等支出，年内完成一体化信息系统建设，实现远程协同医疗。全面落实人事编制薪酬制度改革措施，加强医技队伍建设，继续招录一批急需人才，引进一批高端医疗卫生人才，提升县乡医疗机构服务能力和水平。创新设立卫生事业发展基金，积极推进新建县人民医院项目，力争年内完成前期工作，探索推进医疗、预防、养老整合性健康服务体系，推动以治疗为中心向以保健为中心转变。积极推进社会各项事业。全面落实基本医疗、养老保险制度。加强城乡低保动态管理，补助标准每人每年分别提高1200元、600元。新建4个老年人日间照料中心，探索推进“公建民营”试点工作。建立健全服务保障体系，积极落实扶持政策，切实维护退役军人合法权益。开展残疾人关爱活动，完成第四次经济普查，完成交口县志出版。加强文物保护，完成郭家掌毛主席路居地修缮。加强文化建设服务，统筹建好县融媒体中心，深入推进文明守望、乡村记忆和文化惠民工程，开展传统文化挖掘和文艺创作，推广创建水头民俗文化、石口蒲子文化、桃红坡红色文化、温泉温阳文化、双池回龙晋商文化、康城道德评议等特色文化阵地，丰富全县群众精神文化生活。全力抓好安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、市政运营、食品药品等重点行业领域专项整治。从严打击各类私挖滥采、超层越界超能力开采行为，维护全县良好矿业秩序。完成安全生产综合监管信息平台建设，以“四铁”要求推动全县安全生产形势持续稳定好转。加强应急演练和培训，提升应急处置能力。深入推进平安创建，持续深化扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类违法犯罪行为。开展突出信访问题化解专项行动，强化典型案例剖析和双向责任追究，减少存量，遏制增量。深入开展防范化解重大风险攻坚战，围绕“八大风险”防控，全面建立各行业领域风险排查、评估、预警、处置、规避等管理机制，坚决守住不发生系统性风险的底线，维护全县安全稳定发展大局。此外，加强国防教育、人防和兵役工作;加强统计、气象、民族宗教等工作;支持各民主党派和各人民团体工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，改革越深入，越需要一支“铁”的干部队伍。要以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，聚焦“六个破除”、“六个着力”、“六个坚持”，直面问题，精准发力，努力在实干中打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。以政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律，恪守政治规矩，严格政治生活，始终做到政治坚定、对党忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终对标一流、学习先进、奋勇争先，确保中央、省委、市委、县委各项决策部署落地见效。加强法治建设。维护宪法法律权威，自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议、决定;自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，努力提高人大建议、政协提案办理质量。全面推进政务公开，严格政府重大事项决策程序，健全法律顾问、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化。加强效能建设。紧盯工作运行中存在的堵点、拐点、痛点，着力自我革新，提升效能。结合党政机构改革，进一步理顺职能，厘清责任，确保运转高效。深化审批制度改革，推进“一门一网一次”改革，高标准打造东征文化广场综合便民服务中心，整合社管服务信息平台，推进便民服务县乡一体、“一网通办”。推进市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、城市管理、农业监测等6个领域综合执法体制改革，减少层次、整合队伍、提高效率。运用“科技+制度”手段，重构项目管理、资金审批流程，建设财政绩效管理系统，提高财政资金使用效率。加强廉政建设。切实扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央“八项规定”及省、市、县实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义。强化审计监督，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。扎实开展重点领域作风建设，坚决查办发生在群众身边的腐败案件。各位代表，担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，谱写新时代交口发展新篇章,以优异的成绩喜迎新中国成立70周年!附件：相关注释三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上提出，2018年3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大一次会议作政府工作报告，做出全面安排。两不愁三保障:即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。四好农村公路：习近平总书记于2014年3月4日提出，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。“六统一”管理：通过县乡医疗一体化改革，实现医疗集团行政统一管理、人员统一管理、资金统一管理、业务统一管理、绩效统一考核、药械资产统一采购的“六统一”的管理模式。“一保通”保险：是指我县在脱贫攻坚工作中自主创新形成的一种扶贫保险模式。涵盖19个险种，以户为单位，保收入、保产业、保健康、保脱贫，一户一单、一单通保。“一码清”管理：我县创新开发的扶贫项目库及资金管理系统及“幸福交口”二维码脱贫摘帽退出监控平台，所有脱贫退出指标完成情况及扶贫项目、扶贫资金、扶贫政策到村、到户情况，一码呈现、一码清底。四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“13710”工作制度：对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂性问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。两转：习近平总书记2017年6月视察山西时，充分肯定了山西近年来的成绩和变化，指出山西政治生态已经由“乱”转“治”，山西发展已经由“疲”转“兴”，各方面建设和发展迈上新的征程。“六稳”举措：2018年7月31日中共中央政治局会议提出，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“五位一体”总体布局：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业做出的“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。农村“三变”改革:即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为，是中央、省、市在土地保护领域重点整治的内容。“六最”营商环境：是省委、省政府为优化营商环境，提出着力打造全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。开发区“三化三制”改革:是省委、省政府提出的关于开发区改革创新发展的思路和要求。“三化”即建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，“三制”即在开发区建设中实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。6个100%：建筑领域环保整治标准，即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。振兴教育20条：2016年县委、县政府提出“三名”评创、素质提升、基础提质、绩效评估、环境创优“五大工程”等20条振兴教育事业的具体措施，统称为“振兴教育20条”。“三保险、三救助”：“三保险”指基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险;“三救助”指对农村建档立卡贫困人口个人缴费按城乡居民缴费标准由财政资金给予全额救助;对省定24类重特大疾病晚期患者由民政部门给予一次性每人5000元的大病关怀救助;对目录内个人自付“136”封顶额和目录外15%费用部分仍无力负担的特困人口由民政部门特殊帮扶，重点救助。“双签约”：即乡村干部、家庭医生签约团队与建档立卡贫困人口中的因病致贫、因病返贫困难群众签约服务。八个风险：省委书记骆惠宁在2019年2月16日省管主要领导干部专题研讨班上着重分析了全省政治、意识形态、经济和科技、社会、生态环保、安全生产、对外交往和党的建设等领域面临的风险挑战，对做好防范化解重点工作提出明确要求。“六个破除”“六个着力”“六个坚持”：是省委对全省“改革创新、奋发有为”大讨论提出的主要任务，即破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题;破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力;破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展;破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途;破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩;破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。“两集中、两到位”：是指建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。“一门一网一次”改革：是指李克强总理2017年在“两会”答记者问时提出，政务服务一网通办、企业和群众办事力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

  2025-07-09

• 【沁县招商】2019年沁县政府工作报告

  2019年2019年2月19日在沁县第十六届人民代表大会第四次会议上县长张宏伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、关于2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对脱贫摘帽的历史重任和加快发展的迫切需要，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会持续健康发展。 （一）县域经济稳增向好。2018年，全县地区生产总值完成29.04亿元，增长8.1%,增幅排名全市第五;规模以上工业增加值完成4.49亿元，增长17.08%,增幅排名全市第一;社会消费品零售总额完成11.49亿元，增长9.3%;全社会固定资产投资完成17.65亿元，增长10.5%;地方财政收入完成1.12亿元，增长9.26%;城镇居民人均可支配收入达到20097元，增长6.7%,增幅排名全市第四;农村常住居民人均可支配收入达到6801元，增长12.5%,增幅排名全市第四。其他约束性指标均在控制范围内，按要求完成上级下达任务。 （二）脱贫摘帽战果丰硕。累计筹措整合投入资金4.24亿元，集中用于脱贫攻坚。以“五种三养”为主导的扶贫产业初具规模。驻村帮扶“三五”工作法、“五帮”活动、“九型”破零、生物质能清洁取暖等创新举措赢得上级认可。我县被确定为全省扶持村集体经济发展项目试点县。山西农信精准扶贫现场会、全市抓党建促脱贫攻坚现场推进会在我县召开，推广沁县做法。经过不懈努力，脱贫攻坚取得重大战果，贫困退出各项指标全面达标，84个贫困村4568户11263人如期脱贫，综合贫困发生率由2014年的28.8%下降至0.57%。贫困群众“两不愁、三保障”问题有效解决，农村水、电、路、网、房、室、场等基础设施“硬短板”和内生动力不足的“软短板”双双补齐。我县顺利接受贫困县退出省级第三方评估检查，并代表山西接受了中央财政扶贫专项资金绩效考评。龚来文、张水林同志分别荣获全省脱贫攻坚“奋进奖”和“贡献奖”。 （三）重点项目扎实推进。深入开展了“转型项目建设年”活动，建立推行手续办理、立项审批、“双集中”、联审联批、挂牌督办、领导包保等项目推进制度，全程跟踪服务项目。2018年全县实施重点工程项目84项，累计完成投资17.65亿元，其中转型项目62项，完成投资13.86亿元。先后赴北京、上海、杭州、天津、昆明等地开展招商引资，举办“京企入沁”等系列招商活动，设立京沁招商联络处，参加长三角招商引资项目推介等十多个大型招商活动，邀请太平洋建设集团等多个大型央企、国企、民企来我县考察对接项目。全年共组织外出招商70批次，接待外来客商80批次，累计签约项目21个，签约金额101.74亿元，超额完成市下达任务。招商引资签约项目落地开工10个，开工率全市排名第二。 （四）产业发展多点开花。农业经济提质增效，种养结构日趋优化。沁州黄种植面积达到8万亩，高粱种植面积达到6万亩，蔬菜种植面积达到1.5万亩，中药材种植面积达到3万亩，肉鸡、生猪、肉牛养殖年出栏总量达到1700万头(只)。农产品“三品一标”认证数量达到12个，认证面积31万亩。测土配方施肥面积达到32万亩。有机旱作农业封闭示范区面积达到3140亩。沁州黄小米荣膺2018中华品牌商标博览会金奖，以全国第七名的成绩跻身中国第二批特色农产品优势区行列，荣登“2018年中国区域农业品牌影响力排行榜”。我县成为“中国好粮油示范县”、“中国小米之都”核心区。恒通新能源有限公司焦炉煤气制液化天然气、沁园春矿泉水、沁州黄营养米粉、光伏发电等项目取得新进展。《全域旅游发展总体规划》通过省级专家评审。第十届端午民俗文化节暨龙舟邀请赛成功举办，南里乡唐村被评为“全国第五批传统村落”，走马岭茶马古道等“十村一线”乡村旅游蓬勃发展，实现旅游收入5600多万元。 （五）城乡建设提速加力。交通建设实现历史性大跨越、大突破，先后开工建设“四好农村路”、环湖旅游路、208国道至南涅水石刻馆和玉华山森林景区旅游公路、县道松牛线等，建设总里程406公里，完成总投资8.29亿元，创造了投资总额、实施规模、标准质量三个历史之最，建设规模超过了过去十年的总和，具有里程碑式的意义。公路建设一举摆脱了落后局面，步入全市前列。“四好农村路”建设规模全市第一，央视七台专题进行了全国性宣传报道。县城中心城区控规和新店等3个镇《近期建设规划》编制完成。旧城改造和新区开发稳步推进。市政基础设施建设完成投资1.34亿元，新建改造供水、供气、供热管网20多公里，县城集中供热新增面积30万平方米，生活垃圾处理4.6万吨。沁馨家园保障房二期工程主体完工。农村危房改造2554户。园林绿化建设成效明显。垃圾不落地、垃圾分类处理先行先试。饮水安全改造248个村，农田节水灌溉新增2120亩，水土流失治理4.71万亩。新增造林2.42万亩。开展了大棚房专项清理整治。高等级造地完成24.09公顷。农村无害化卫生厕所改建1692座。村通动力电、通宽带实现全覆盖。完成154台燃煤锅炉淘汰，实现7545户居民清洁取暖。积极应对重污染天气，开展百日集中攻坚行动，2018年县城环境空气质量优良天数位居全市前列。 （六）改革创新蹄疾步稳。全县7大类、44项重点领域改革稳步推进。国企国资改革有序开展，党政机关与所办企业脱钩改革、清理“僵尸企业”、“三供一业”分离移交取得阶段性成效。县乡医疗一体化改革稳步实施，新组建了医疗集团领导班子。沁县现代农业产业开发区通过省政府常务会议批准设立，成为省级开发区。农村信用社改制全面完成，农商行挂牌运行。建立了政府债务风险预警机制，金融风险有效防范，化解不良贷款7.9亿元。帮助沁州黄小米(集团)有限公司等多家企业搭建产学研交流平台，与省农科院合作实施了技术创新试验示范项目。依托沁州黄小米公司“星创天地”平台，培育创客137名。中小企业民营经济营业收入增长36.88%，增加值同比增长13.69%。 （七）民生福祉持续增进。全县财政民生支出总额达到14.26亿元，占比达到89.84%。就业创业培训60期2875人，举办了“春风行动”就业专场招聘会、“首届技能大赛”，城镇新增就业1805人，创业带动就业510人，失业人员再就业430人，就业困难人员就业110人，转移农村劳动力2958人，城镇登记失业率控制在1.6%以下。义务教育均衡发展、职教中心标准化建设分别通过国家和省级督导评估验收。中小学校长进行了交流轮岗。设立了红旗小学和育才小学分校，缓解了县城学校大班额问题。新招聘特岗教师50名。率先在全市开办了教育大讲堂。中高考成绩再创新高。新建标准化村级卫生室97所，群众不出村就可刷卡买药。健康扶贫“双签约”、“三保险、三救助”、农村低保、五保等普惠政策一一兑现。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95.65%、95%。建成6个老年人日间照料中心。医疗救助2.16万人次，拨付救助金1370万元。发放优抚定补和抚恤金711.9万元。新建文化活动广场154个。沁州三弦书《十七棵松》获得第十届中国曲艺牡丹奖节目奖，端午民俗文化节暨龙舟公开赛荣获2018山西体坛风云年度评选十佳品牌赛事奖。安全生产形势良好，社会大局和谐稳定。 （八）政府建设不断加强。认真履行政府党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决抵制“新四风”问题，反对官僚主义、形式主义。持续深化“放管服效”改革，试行企业投资项目承诺制，建立并公布行政职权事项标准清单。全面营造“六最”营商环境，行政审批时间大幅压缩。“13710”督办制度拓展延伸。狠抓政府系统政治理论学习，参加省市县各类专题培训班、研讨班、读书班，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉接受县人大监督和县政协民主监督，办理人大代表建议95件、政协提案114件。积极推进“七五”普法，推行政府法律顾问制度，我县被司法部授予“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。各位代表，回望2018，成绩来之不易，理当倍加珍惜。这一年，我们迎难而上、背水一战，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的拼劲，夺得了脱贫攻坚决定性胜利;这一年，我们都在努力奔跑，攻坚克难，以人一之我十之、人十之我百之的韧劲补齐了许多短板，完成了年度任务，交出了较好答卷;这一年，我们一步一个脚印，走得很坚定，干得很艰辛，进一步开创了经济社会各项事业发展的新局面。所有这些成绩的取得，都是县委统揽全局、坚强领导的结果，都是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，都是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心和支持沁县改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，更加清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然面临诸多困难和问题。一是县域经济发展水平总体滞后，虽然多项指标增幅走在全市前列，但经济总量偏小，地区生产总值完成绝对值仅占全市总量的1.76个百分点。二是产业发展质量和效益还不高、链条不长，一产大而不强，二产规模偏小，三产结构单一，经济增长点不足，缺乏更多的实体支撑和大项目带动。三是财政收支矛盾突出，刚性支出不断增加，历史欠账还很大。四是巩固脱贫成效的任务依然较大，距离全面建成小康社会的目标还有一定差距。五是“放管服效”改革还不彻底，营商环境亟需进一步优化，一些干部适应新时代发展要求的能力不足，不作为、不想为、不会为、不敢为、慢作为的问题不同程度存在。对此，必须进一步增强忧患意识，采取更加扎实有效的措施，着力加以解决。 二、关于2019年工作安排今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是山西在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，也是我县脱贫摘帽巩固提升之年。随着新发展理念的深入实践，我县得天独厚的水土资源和原生态环境越来越受到投资商青睐，绿水青山就是金山银山的后发优势更加凸显。经过近几年坚持不懈“打基础、补短板、强弱项”，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，进一步夯实了发展基石。城乡道路、水利、住房等基础设施和人居环境得到整体改善，交通事业实现“量”和“质”的双重飞跃，太焦高铁连接线的推进实施、太焦高铁的建成通车、黎霍高速和208国道拓宽改造的启动建设，必将从根本上破解我县交通瓶颈制约，实现区位优势再造，打通县域经济发展“快车道”。特别是进入新时代，沁县蓄势聚能、潜力迸发、前景大好、大有可为。全县上下团结一致、风清气正、人心思进，想干事、会干事、干成事的热情明显高涨，涌现出一批担当作为的新时代好干部，用辛苦指数换取了广大人民群众的幸福指数，为振兴沁县作出了突出贡献，集聚了发展正能量。只要我们坚定信心、保持定力、改革创新、奋发有为，就一定能够在应对困难和挑战中取得新的更大成绩。今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚决贯彻中央和省委、市委、县委的部署要求，全面落实县委十三届六次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，着力抓好乡村振兴、巩固脱贫、项目推进、招商引资、产业开发、改革开放、生态文明、改善民生、政府自身建设等重点工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长7%以上; 固定资产投资增长7.5%; 规模以上工业增加值增长8%; 社会消费品零售总额增长7%; 地方财政收入增长7%; 城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%以上; 居民消费价格涨幅控制在3%左右; 城镇新增就业1900人，城镇登记失业率控制在3%以内; 安全生产、资源环境等约束性指标严格控制在上级下达的目标任务之内。围绕实现上述目标，要以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为主题和引领，进一步明方向、提干劲、找差距、补短板，增强勇于担当作为的思想自觉、政治自觉和行动自觉，把“改革创新、奋发有为”贯穿于政府工作和经济社会发展全过程。聚焦县委十三届六次全会暨经济工作会议提出的“六个坚定不移”要求，坚持目标导向、问题导向、实践导向，在统筹推进各项工作的同时，突出抓好以下九方面重点任务： （一）久久为功抓好稳定脱贫，在进一步巩固提升成效上下功夫。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，巩固提升脱贫成效，建立返贫预警机制，确保我县与全国同步实现全面小康。一要实施产业扶贫巩固提升行动。继续推行“公司+基地+合作社+已脱贫户或贫困户”的产业扶贫模式，依托潞宝集团、汾酒集团、大象集团、振东集团、沁州黄集团等国企民企，巩固延伸扶贫产业链条，提升产业化、规模化、绿色化、集约化发展水平。以市场需求为导向，以龙头带动为核心，扶优扶强“一村一品一主体”，保证每个村都有产业、有带动企业、有合作社、每个已脱贫户或贫困户有项目、每个有劳动能力的已脱贫户或贫困户有技能。持续推进资产收益扶贫，扶持壮大村级集体经济，完善经营主体与困难群众联动发展的利益联结机制。充分尊重农民的生产经营自主权，引导贫困群众更多地参与“五种三养”、现代农业、乡村旅游、光伏发电、农村电商等产业开发，积极培育农民专业合作社、能人大户、家庭农场、扶贫车间等新型经营主体，辐射带动已脱贫户长期稳定脱贫增收。二要实施基础设施巩固提升行动。坚持政府主导、群众主体、聚焦短板、整合资源、集中投入、创新机制，实施基础设施建设整村提升工程，持续改善已脱贫村生产生活条件。实施安全饮水提升专项行动，采取新建、改造、配套、升级、联网等方式，解决好水源质量不高的问题。做好已脱贫村配电网改造升级和光伏电站并网工作。巩固完善“脱贫路”建设成效，解决好村道“畅返不畅”的问题。加强已脱贫村网络基础设施建设和信息化应用推广普及，提升数字文化资源供给水平。完成易地扶贫搬迁旧村复垦任务。以已脱贫村为重点，建立村容村貌、户容户貌、民容民貌、路容路貌综合整治长效机制，进一步解决好“残垣断壁、污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱垛、畜禽乱跑”等突出问题。三要实施公共服务巩固提升行动。针对已脱贫户或贫困户，开展控辍保学工作，推进就近、就便与就优入学。根据需要建设幼儿园(班)，持续改善村级办学条件，缩减校际差距，防止因学返贫。完善已脱贫村医疗卫生服务网络，建立20分钟基层医疗卫生服务圈，让困难群众就近就医、便捷就医。深化健康扶贫“双签约”服务，确保贫困人口定点医疗住院综合保障比例达到90%。建设完善集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的文化信息综合服务平台。为建档立卡户购买“一保通”扶贫保险，解决脱贫人口的后顾之忧。统筹扶贫开发与社会保障政策，强化落实低保、养老、残疾人补贴、特困救助等兜底保障政策和“三农”普惠、扶贫特惠、部门优惠政策，防止因大病大灾等形成返贫。四要实施干部帮扶巩固提升行动。继续落实干部结对帮扶贫困户制度，把“两包三到”、“五帮联动”等好办法、好经验延续下去，确保可持续帮扶。坚持驻村工作任务不变、要求不变，为群众出点子、送政策、办实事，提供技术指导、生产销售、劳力支持、医疗费用报销、就业岗位推荐、小额贷款申请等力所能及的服务。实施“买卖双赢”式消费扶贫，推进“五进十销”、“以购代捐”、“以买代帮”。深化扶志、扶智、扶德、扶能，教育引导困难群众摆脱“等靠要”思想。加强贫困人口基本文化素质和实用技能培训，增强贫困人口脱贫致富信心和能力。用好新时代讲习所、农民夜校，建好爱心美德公益超市、“一约四会”、“一墙六榜”等阵地，通过“群众点菜”、“双向承诺”等方式，让贫困户有更多的获得感。健全脱贫激励制度，进一步激发困难群众勤劳致富的内生动力。 （二）坚持不懈抓好项目建设，在进一步夯实经济支撑上下功夫。按照省委、省政府“深化转型项目建设年”的要求，着力扩大有效投资，重点实施一批打基础、利长远、稳增长、惠民生、补短板、提动能的新项目。项目建设要快推进。今年，初步确定全县实施重点工程项目67项，总投资187亿元，年度计划投资22.04亿元。其中，新建项目37项，计划完成投资16.17亿元;续建项目13项，计划完成投资5.87亿元;前期推进重点项目17项，总投资36.54亿元。实施转型项目39个，计划完成投资11.97亿元。同时，根据实际情况，适时对重点项目进行动态调整。继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目建设责任制，对大项目、好项目，要主动领办、督办、帮办，现场办公，排忧解难，重点攻关，开通绿色通道，实行联审联批，强化要素保障，推动项目尽快建成、投产见效。项目前期要早完善。巩固去年项目建设冬季攻坚行动成效，加大前期工作协调力度，抓紧完善拟开工项目手续办理工作。对前期手续完备且符合审批条件的，限时办结;对前期手续不全的，督促项目单位制定详细前期工作计划进度表，尽快完成立项、规划、环评、土地等手续。做深做实项目前期咨询、论证、评估、可研、设计等工作，为项目开工建设创造条件。按照“政府引导、市场主体”的原则，鼓励和支持社会资金参与重点工程项目前期投入，探索建立项目前期工作经费随经济发展、财政收入增长而逐年增长的保障机制。项目储备要更充足。抢抓国家和省市基础设施补短板、提升公共服务能力、加快科技创新和产业变革、支持民营经济发展“30条”等政策机遇，围绕现代产业发展、巩固脱贫成效、农业农村、生态环保、社会民生、水利、交通、保障性住房等领域，进一步加强项目组织策划，建立健全项目储备制度，充实完善重大项目储备库。继续以规划为引领，高质量编制包装一批适合沁县发展的市场前景好、投资规模大、科技含量高的项目，择机择优选用，形成梯次接续、滚动实施的良性格局。 （三）质效并重抓好产业发展，在进一步加快转型升级上下功夫。聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“抓大不放小”，一手抓龙头企业培育壮大，一手抓小微企业上规升级，加快构建现代产业体系。坚持“强一产”，做精有机农业。继续打好“全国有机产品认证示范创建县”、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”等国字号品牌，推进沁州黄小米“中国特色农产品优势区”建设，全产业链打造小米产业集群，创建“杂粮生产基地”、“有机旱作农业示范区”。实施好新增粮食产能田间工程，发展1万亩有机旱作谷子高产示范片、1万亩有机旱作汾酒专用高梁高产示范片，有机旱作农业封闭示范规模扩展到1万亩以上。新认证10个“三品一标”农产品。巩固拓展沁州黄小米、沁州红高粱、沁州绿蔬菜、中药材、油用牡丹、肉鸡、生猪、肉牛“五种三养”基地，实施1万亩辣椒、2000亩晚秋黄梨、3000万只肉鸡等规模种养项目。加强农业科技服务和农田灌溉等基础设施建设，健全植物病虫害和非洲猪瘟等动物疫病防控体系、农产品质量安全监管体制。加大土地流转力度，扶持农业龙头企业和新型农业经营主体做大做强，推动农业“接二连三”，衔接第二产业、连通第三产业，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动农业大县向农业强县转变。坚持“扩二产”，做长产业链条。一要抓好水产品制造业。从资源要素、政策措施、宣传营销、品牌创建、市场拓展等方面，扶持沁园春公司发展壮大矿泉水产业，并尽快入统入库，实施5000吨沁园春麦蒂莎新品饮料项目，完成人工湖、湖心岛等水生态旅游观光综合开发项目。二要抓好食品制造业。以发展农业生产下游产品为方向，扶持潞宝金和生食品公司、沁州黄小米公司、晋汾高粱公司等企业扩大生产，做深做精做细沁州黄米粉、核桃系列产品、功能食品、有机饲料等农产品加工业，支持企业延伸产业链、产品链、创新链，提高附加值。三要抓好新能源、新材料、高成长性制造业的引进和培育。帮助华安焦化公司改造升级，延伸拓展新型环保焦化产业链;推动恒通新能源公司6.8万吨焦炉煤气制液化天然气项目投产达效、入统入库;加快光伏发电、风能发电等项目建设，促进可再生资源转化利用。坚持“促三产”，做大新兴产业。依托南涅水石刻馆、牺盟会新军纪念馆、千泉湖国家湿地公园、二郎山森林公园、漳河源头等古色、红色、绿色旅游资源，积极策划、包装、申报、创建一批精品旅游项目，力争融入“山西长治壮美太行”旅游品牌创建圈。推动“全域旅游示范区”创建达标获批。巩固完善南涅水石刻3A级景区和走马岭、徐阳2A级景区，并申报获批;申报创建海河源、棋盘山2A级景区，力争达到3A级景区。抓好北海康养小镇和康养产业园、康养公寓、吴琠和漳河源文化旅游园建设。推进景区道路及共享单车、游客接待中心等基础设施建设。以“十村一线”为示范，抓好乡村旅游提档升级。办好第十一届端午民俗文化节暨龙舟邀请赛。同步培育战略性新兴产业，发展大数据、物联网、网络消费、定制消费、体验消费、电子商务等信息化新业态，结合太焦高铁站布点，规划建设开发区综合物流集散地。 （四）大力实施乡村振兴战略，在进一步统筹城乡发展上下功夫。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推动乡村与城镇互促互进、相融共建，着力改善农村人居环境，提升县城品质，促进城乡一体化发展。乡村振兴要统筹发力、重点突破。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，科学有序推动乡村全面振兴。今年，要在“强一产，做精有机农业，力促产业振兴”的同时，统筹推进乡村规划、建设、管理。一要规划引领。尽快出台《沁县乡村振兴战略规划总体规划(2018-2020年)》和“5+1”六个专项规划，修订完善乡镇总体规划和近期建设规划，突出重点、分类施策、典型引路，做好顶层设计，增强规划的系统性、关联性、前瞻性、可操作性，为乡村振兴提供科学依据。二要基础先行。完善208国道至南涅水石刻馆旅游公路、环湖旅游公路、“四好农村路”公路建设。加快推进“两高”连接线建设，力争早日建成通车。抓住黎霍高速开工建设、全市域国道改扩建的契机，抓紧对接争取，为沁县发展争取最大利益。规范城乡客运管理，扩大乡镇和建制村客车通行覆盖面。加强水利设施建设，实施南湖、徐阳水库、漳源水库除险加固和下曲峪山洪沟治理工程。推动乡村网络宽带扩面提速、农网供电设施改造升级。三要整治环境。聚焦“农村美”，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”的经验做法，加强农村突出环境问题综合治理。以2个省级示范村、10个市级示范村和13个县级美丽宜居示范村为重点，以改善农村人居环境为抓手，推进垃圾治理、污水治理、厕所革命、拆违治乱、乡村绿化、卫生乡村六大专项行动。开展农村风貌整治示范，建设一批美丽宜居乡村、文明村镇、绿色村庄、美丽庭院，高标准打造10个农村人居环境整治标杆村。深化土地制度改革，做好土地收储工作，落实城乡建设用地增减挂钩指标，推动土地占补平衡，坚决整治违法违规用地。四要统筹城乡。抓好城与镇、镇与村的基础设施互联互通项目建设，启动西汤水库与浊漳河水系连通县域水网工程。加快农业转移人口市民化，常住人口和户籍人口城镇化率要提高一个百分点。深化农村集体产权、林权、水权制度改革，完善农村承包地“三权分置”和宅基地制度改革。引导生产要素“上山下乡”，促进城乡一体化发展。县城建设要建管并重、提升品质。启动城市品质提升计划，改善城市风貌，完善城市功能。继续推进旧城改造试点工作。抓好城南新区建设，推进市政道路、地下综合管廊、保障房、康养酒店、铜川九年一贯制学校等工程，完善公共服务基础设施配套。实施县城集中供热扩建、县城供水扩容、污水处理厂二次提标升级改造和南北关、西内环污水管网建设、园林绿化补植提质等工程。推广生活垃圾分类处理制度，推动县城生活垃圾填埋场正常运行，规划新建餐厨垃圾处理场、垃圾分拣场、区域化处置建筑垃圾填埋场。开展城市架空线整治，逐步消除“空中蜘蛛网”。规范管理县城交通秩序、蔬菜批发和农贸市场、停车场、县城公厕，强化清扫保洁，整治脏污乱差，改善市容市貌。 （五）坚定不移抓好改革创新，在进一步激发市场活力上下功夫。以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，在更高起点、更深层次、更大目标上推动重点领域改革创新取得突破，向改革要活力、向创新要动力。一要深化开发区改革创新。以强化招商引资、深化“三化三制”、园区提质升级为重点，加快沁县现代农业产业开发区建设。完成湖西岛有机蔬菜基地、研学旅行营地、肉鸡标准化养殖示范园、山西能源集团生物天然气及有机肥生态循环利用等4个项目建设。积极推进沁州黄耕读小镇项目。抓好起步区“三纵三横”道路框架、南北主干道改造、标准厂房、污水处理厂及管网、供热、供气、供电、给排水等基础设施建设和科技成果转化。完善“三化三制”改革任务。加大开发区招商引资力度，力争新引进一批高新项目，逐步把开发区建成全省现代农业示范区和转型发展先行区。二要深化政府机构改革。按照《沁县机构改革方案》，积极稳妥推进政府机构改革，完成25个工作部门设置和职能配置，推动政府各部门之间有机衔接、协调联动、高效运行，确保方向正确、上下贯通、执行有力、政令统一。实施综合行政执法改革，全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制等事项，制定执法事项清单并实行动态调整。加强和改进基层经济社会管理，提高乡镇政府服务能力。三要深化国企国资改革。坚持“因企施策、一企一策、循序渐进”的原则，推进县属国有企业改制，积极清理化肥厂等8个“僵尸企业”。加快县医药药材公司混合所有制改革。完善火车站、电力公司、烟草公司、移动公司、联通公司、邮政公司、煤运公司等7个企业“三供一业”分离移交工作。四要深化金融体制改革。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，重点推进金融改革创新。加强小额贷款公司、担保公司监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、发放高利贷、无证开办金融业务等违法行为，净化金融生态，建设“信用沁县”、“诚信沁县”。完善农村信用社改制后续工作，推动农商行业务回归本源，为民营企业、小微企业、“三农”服务。积极争取驻县金融机构信贷资金，缓解我县发展资金不足的瓶颈制约。积极防范化解政府性债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置债务存量。五要深化财税体制改革。实施预算绩效管理，推进部门预决算公开，统筹收回盘活结余结转资金，执行核减预算机制，实行支出绩效与资金安排挂钩，提高财政资金使用效益。全面开展财源、税源调查，及时掌握和挖掘新的税收增长点，确保应收尽收。树立过紧日子的思想，严控“三公”经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出，取消低效无效支出，守住“保工资、保运转、保民生、保农民工工资、保政府债务利息”的底线。六要深化民营经济发展改革。坚持县级领导干部联系民营企业制度，开展“进工地、到一线、解难题”行动，推进入企服务常态化。积极落实省市支持民营经济发展“30条”，最大限度降低企业税费、融资、用工、用能、物流、制度性交易等投资成本。搭建政银企合作平台，完善守信激励和失信惩戒机制。坚持宜大则大、宜精则精，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次培育机制。扶持沁州黄小米集团谷之爱食品公司、惠而旺食品开发公司等企业成为“小升规”和“专精特新”企业。七要深化科技创新。以产业转型升级为导向，依托沁州黄小米公司、晋汾高粱开发公司等企业主体，加快实施技术创新重点项目，培育一家高新技术企业，力争年内通过国家验收。继续与省农科院等科研机构合作，推进“双创”示范基地、众创空间、科技企业孵化器、小微企业创新创业基地、星创天地等产学研平台建设。优化科技特派员队伍，鼓励“三区”人才开展科技成果入企活动。加大科技投入力度，落实科技“三项经费”，推动科技成果转化利用。 （六）千方百计扩大招商引资，在进一步实现合作共赢上下功夫。主动承接一带一路、京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，坚持招商引资、招才引智，年内力争引进5个以上重大产业项目，签约项目开工率达到30%以上。实施系统定向精准招商。立足我县特色优势、资源禀赋和产业定位，坚持“有所招、有所不招”，不搞“捡到篮里都是菜”，加快从引资向选资转变。突出抓好“六个引进”：一要引进高端农业、现代农业、绿色有机食品生产加工项目;二要引进矿泉水产业开发、水系列产品生产加工项目;三要引进全域旅游、乡村旅游综合开发、文化与旅游融合发展、生态观光、休闲度假、康养宜居建设项目;四要引进新能源、循环经济和战略新兴产业项目;五要开展“沁才回巢”活动，引进一批高精尖缺的优秀人才、高新技术，不求所有、但求所用，不求所在、但求所为;六要把握国家产业政策和省市资金投向，积极对接沟通，争取中央和省市更多的资金支持。提高招商引资工作成效。坚持“一个项目、一名县处级领导、一套招商团队”的工作机制，巩固拓展小分队招商、亲情招商、以商招商、以企引企、展会招商，用好“互联网+”、“新媒体+”等现代招商引资新模式。突出产业链招商，坚持差什么引什么、弱什么补什么、强什么增什么，深入挖掘产业链条中的上下左右关系，有针对性地开展“补链、延链、强链”招商。绘制招商图、列出作战表，积极参加市政府组织的各类大型招商活动，找准目标企业，引进对接一批链条型、基地型、龙头型的项目，提高招商引资项目落地率、资金到位率、合作成功率。落实招商引资优惠政策。牢固树立“近期让利”是为了“长远得利”的思想，加大对企业投资项目的政策支持。一方面，要执行好市政府招商引资“黄金八条”。对亿元以上投资项目、获得国家或省级产业发展扶持的，实行“一事一议”政策，给予一定资金奖励。另一方面，要建立完善我县招商引资优惠政策。对拟引进建设的重大招商项目，实行审批优先办理、用地优先供给、资金优先统筹、问题优先解决、人才优先调配。设立招商引资专项经费，为各级干部“走出去、引进来”提供保障。 （七）持之以恒抓好生态环保，在进一步强化污染防治上下功夫。继续打好污染防治攻坚战，坚持标本兼治，持续推进大气、水、土壤环境污染防治，改善生态环境质量，把“美丽沁州”的绿色名片擦得更美更亮。一要打好蓝天保卫战。强化控煤、治污、管车、降尘，推进大气污染防治。加大燃煤锅炉淘汰和散煤治理力度，推动“煤改气”、“煤改电”向农村扩展，县城和城乡结合部5公里范围内全部实施清洁取暖。完成建材、焦化行业特别排放限值改造。加强柴油货车和散装物料运输车污染治理。建设扬尘在线监控平台，所有在建工地实行“六个百分百”作业，确保PM2.5浓度进一步降低，从源头上改善县城环境空气质量。二要打好碧水保卫战。引深水污染防治行动计划，坚持“五水共治”，落实河长制、湖长制。开展河湖“清四乱”专项行动，对河道范围淤堵障碍进行全面清理整治，坚决打击非法采砂、乱垦乱倒等不良行为。抓好河道管护范围划定、水域岸线确权登记和固堤防护林带建设工作。以水生态修复为重点，实施“一源四泉”水源地保护及县城水系生态治理工程，消除黑臭水体。强化水功能区管控和农村水系综合整治，严禁向河湖内擅自排污，杜绝生活污水直排漏排现象。三要打好净土保卫战。进一步加强农业面源污染防控和土壤环境监测，完成农用地土壤污染状况详查任务，建立疑似污染地块名录和农用地及建设用地污染风险管控机制，严防“毒地”开发。开展非煤矿山生态修复治理，严查固体废弃物违法占地，严打非法盗采行为。对生活垃圾进行环保无害化处理，有效减少土壤污染源，改善土壤环境质量。四要打好造林持久战。以通道、水网为纽带，环城、环路推进生态修复，年内完成营造林4万亩以上。继续实施防护林、生态屏障、荒山绿化等林业重点工程。规划建设县城周边、高速连接线和浊漳河流域绿化循环圈和循环线。进一步加大林业生态管护力度，加强护林防火工作，严防火灾火情发生，确保全县森林资源安全。 （八）全力以赴抓好民生改善，在进一步增进群众福祉上下功夫。抓民生就是要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，全心全意为人民群众谋幸福。就业是民生之本。要全面落实就业优先政策，创优就业创业公共服务，支持以创业带动就业，做好高校毕业生、退伍军人、转岗安置职工、农民工等群体就业工作，帮助零就业家庭实现一人就业。实施全民技能提升工程，开展“就业援助月”、专场招聘会等活动，搭建就业创业平台。年内城镇新增就业1900人。教育是民生之基。要巩固均衡发展成果，全面消除56人以上大班额，推动我县义务教育向优质均衡迈进。新改建3所农村幼儿园舍，认定扶持普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到83%以上，学前三年毛入学率达到90%，高中阶段毛入学率达到95%以上。实施高考质量提升计划。推行“教育+互联网”教学模式，让城乡孩子同等享受优质教育资源。巩固职教中心达标建设成效，职业学校“双师型”教师比例达到50%以上。支持和规范民办教育。深化教育改革创新，实行“县管校聘”，加大教师培训力度，建立动态调整、有序流动、合理竞争、富有活力的校长和教师队伍管理机制。整治中小学校外培训机构乱象，着力改善教育生态。健康是民生之首。要继续推进“健康沁县”建设。深化医药卫生体制改革、公立医院改革，启动公立医院绩效考核。创新医养结合模式，积极发展养老产业。推广“互联网+卫生健康”服务，开展分级诊疗，建设医疗联合体、医疗共同体、专科联盟和远程医疗协作网络，提升医疗服务能力。社保是民生之依。要办好省政府“八件民生实事”。推进社会保险扩面征缴。落实城乡居民养老金正常调整政策，稳步提高各项社会保险待遇。城乡最低生活保障标准每人每月再提高30元。完善城乡居民大病医保制度，实行“先诊疗再结算”等便民措施。做好扩大医保异地结算系统对接工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”基本定位，租购并举抓好保障性住房建设，加快公租房配建和棚户区改造。开展农村特殊群体关爱行动，推动妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展。文化是民生之需。要以弘扬社会主义核心价值观为主题，继承创新传统文化，紧跟时代步伐，提升文化软实力。持续开展送戏下乡、公益电影免费放映、非物质文化遗产保护、全民阅读、全民健身等系列文化体育惠民活动。围绕新中国成立70周年，创作一批文艺文学精品，丰富公共文化服务产品供给。做好档案、地方志工作。完善县、乡、村三级公共文化服务体系，不断满足人民群众精神文化需求。安全是民生之先。要继续抓好安全生产。加强非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、特种设备、食品药品等重点领域安全监管，坚决消除安全隐患。要巩固“平安沁县”建设。深化“扫黑除恶”专项斗争，持续开展禁毒三年攻坚战，严厉打击各类违法犯罪活动。加强气象、地震、人防、网络安全、应急管理和保障等工作，严防公共安全事故。要强化社会综合治理。学习推广“枫桥经验”，更好发挥工会、共青团等群团组织作用，完善基层群众自治和社区治理制度。支持国防建设，做好退役军人服务管理、双拥和外事侨务等工作。改进信访工作，及时化解矛盾纠纷，维护社会安全稳定。 （九）全面从严抓好政府建设，在进一步创优发展环境上下功夫。“打铁必须自身硬，重任在肩惟担当”。要以人民满意为衡量标准，以构建“亲”“清”新型政商关系为工作取向，不断加强政府自身建设，营造“六最”营商环境。一要旗帜鲜明讲政治。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。继续把党的领导贯穿于政府自身建设全过程，履行政府党组抓党建工作主体责任。不断加强政治理论学习和党性修养，提高政治站位、政治能力、政治素质。对标中央要求，学习发达地区先进做法，推动政府治理能力现代化。二要依法行政抓法治。依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等政府职能，加快建设法治政府。坚持依宪施政，按照法定权限和程序行使权力。自觉接受县人大监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。依法办理行政复议和行政应诉案件。深化综合行政执法体制改革和政务公开、政府信息公开。推进“七五”普法，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作、推动发展。三要奋发有为拓新局。按照县委实施方案，结合政府工作实际，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六个破除、六个着力、六个坚持”，认真做好“规定动作”和“自选动作”。通过大讨论，进一步推动思想再解放、改革再深入、创新再发力，破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等不合时宜的观念和做法，解决改革意识不强、创新精神不足、扩大开放不够、市场理念不浓、工作标杆不高、作风不实的问题，带动新时代新担当新作为在沁州大地蔚然成风。四要优化环境抓落实。深化“放管服效”改革，落实好上级取消和下放的行政审批事项。推进商事制度改革，探索建立跨部门“双随机、一公开”监管执法机制，规范涉审中介组织行为。坚持“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批原则，加快推行“互联网+政务服务”、“多审合一”制度和减证便民行动，实现“一窗受理、集成服务”。承诺制项目占备案项目比例力争达到20%以上。坚决查处乱收费、乱罚款，降低企业生产经营成本。巩固强化“13710”督办制度，确保政策落地、政令畅通。五要廉洁施政守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神和省市县实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，决不能让“四风”反弹回潮。加强对政府采购、行政审批、土地出让、项目招投标、国有资产运营等重点领域和关键环节的监管，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全力打造干部清正、政治清明、政府清廉的人民政府。各位代表，在新时代的伟大征程中，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，继续保持时不我待、昂扬向上、改革创新、奋发作为的精神状态，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把沁县的各项事业推向前进，为巩固脱贫成果、决胜全面小康，谱写新时代沁县经济社会发展新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【平遥县招商】2019年平遥县政府工作报告

  2019年3月1日在平遥县第十六届人民代表大会第四次会议上县长石勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是宏观经济环境异常复杂和资源环境约束持续叠加的一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习总书记视察山西重要讲话精神和中央、省、市一系列大政方针和决策部署，团结依靠全县人民迎难而上，竭力而为，较好地完成了十六届人大三次会议确定的目标任务。经济实力不断提升。在全省经济由“疲”转“兴”的带动下，县政府压实责任抓落实，以上率下攻难关，全力保任务、争位置，全年地区生产总值完成118.69亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值完成29.07亿元，增长13.1%;社会消费品零售总额完成68.01亿元，增长8.4%;一般公共预算收入完成6.65亿元，增长35.7%;固定资产投资完成45.4亿元，增长10.9%;城乡居民人均可支配收入分别完成30442元、12472元，分别增长6.9%、8%，基本实现了经济增长保持中高速、全市排位保持中上游的目标。产业转型步伐加快。致力抓产业、调结构、换动能，三大产业均呈现出层级不断提升的积极变化，三次产业比重由2017年的11.4：37.3：51.3调整为10.2：33.0：56.8。农业方面：全年粮食总产26万吨，增长5.7%;蔬菜总产57万吨，增长2%，畜禽饲养量2315万头(只)，肉蛋奶总产19万吨，农业生产再获丰收;全年调减玉米3万亩，新发展设施蔬菜1000亩，杂粮5000亩，中药材1.5万亩，结构调整成效显著;中药材产业园获批市级产业园，槟果示范园完成千亩槟果栽植，特色农业园区覆盖所有乡镇，“一乡一业、一村一品”持续发展;新大象种养产业园、华润集团畜光互补项目健康运行;龙海集团与正大集团合作的年屠宰3000万只肉鸡屠宰线建设完成，牛肉集团牛肉干生产线投入生产，全年新增国家级龙头企业1户、省级龙头企业4户，农业龙头企业完成销售收入56亿元，增长7.7%;宁杜香集中供水工程全面开工;投资4500万元铺开汾河湿地建设;完成退耕还林6200亩;完成土地开发6000亩，农村资源进一步激活。工业方面：平遥经济技术开发区成功获批省级开发区，中国钢研人造蓝宝石长晶项目主体完工，设备进厂。晋明通脱硝催化剂生产线、华为大数据中心、又见平遥啤酒等项目正式运营，中科鸿基主打产品唾液酸成功办理生产许可证，全年新兴产业增长11.4%。丁文江新金属材料院士工作站正式挂牌运行，华兴电机2万吨新型消失模技术改造项目和2500吨高性能铝合金电机壳项目即将投产，制造业前三季度占工业增加值的56.8%，首次超过煤炭行业。煤化集团捣固焦项目与河钢集团开展战略合作。亮宇炭素国内最大的阴极炭块焙烧系统全面投产，煤焦、橡胶等传统产业技改投入增长155.7%。全年52户规模以上工业企业利税总额7.6亿元，增长95%。煤化、峰岩、龙海、冠云4家企业晋级2018年山西民营企业100强。文旅方面：全年接待游客1548.67万人次，增长19.38%，旅游总收入180.78亿元，增长20.15%。新修订的《山西省平遥古城保护条例》正式实施，古城保护管理工作迈上新台阶。国家级公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。现存最早的明代《平遥县志》从台湾回归故里，经复制点校，近期将付梓面世。平遥中国年、平遥国际摄影大展、平遥国际电影展继续成功举办，首届平遥国际雕塑节圆满完成，平遥国际摄影大展荣获“改革开放40年中国十佳品牌节庆”;完成旅游厕所和导游管理体制改革，启动了景区停车场管理体制改革;旅游小火车、老醯水镇准备就绪，即将正式启动;故宫文创、印象新街投入运营;横坡、遐角、南岭底等乡村旅游持续壮大。在第十四届中国文博会上，平遥荣获“2018中国最美县域”称号。城市建管全面提质。创建国家卫生城镇工作全面启动，完成旱厕改造2000余座，投资15亿元启动中农批农产品物流园建设和百川聚农贸市场提档改造;汇通路、城南路、柳根河两侧道路改造、兴平路延伸等道路完工通车;投资19.8亿元，基本完成城南堡片区1100户的拆迁任务，启动了城东城中村改造;城南堡安置小区启动建设，城市花园和益民街安居小区保障房建设开工1368套、18.5万平方米，基本建成富瑞二期保障房908套、9.5万平方米;全县新增绿化面积10万平方米，建成区园林绿地面积600万平方米，绿地率达35.5%;完成“煤改气”5484户，新增供热面积44.96万平方米;以桑冀、曹村等为示范的农村人居环境整治扎实开展，“四好农村路”完成建设153公里。项目建设成效明显。深入推进“转型项目建设年”各项工作，严格落实三级包项目和代办员制度，全年共实施重点项目60个，完成投资40.2亿元，其中，转型项目投资占65%;对28项行政审批事项重新梳理，为又见平遥啤酒等40个项目试行了承诺制。通过土地开发、占补平衡、增减挂钩等方式，为91个项目争取土地规划指标2287亩。通过争取政策性贷款、专项债券、资产证券化等途径，两年来筹集各类资金超过40亿元。进一步加大招商引资力度，全年共会审签约项目20个，总投资233.4亿元。重点改革全面深化。供给侧结构性改革深入推进，关闭汾西瑞泰正和煤业，全年退出产能9万吨;为企业减轻电费负担4700余万元;支持1519户小微企业贷款39.1亿元;与北京碧水源公司深化合作，完成供水公司市场化改革;环卫保洁市场化全覆盖城区，洪扬保洁公司运营良好;国有企业监管进一步加强，25户县属国有企业建立财务管理台账，物资总公司、商业总公司成功改制，国有资产资源整合进一步加快;深化教育体制改革，确立义务教育学校管理标准体系，竞聘38名中小学校长;农村集体产权制度改革全部行政村完成清产核资;供销合作社综合改革建成7个惠农服务中心和57个村级电子商务综合服务站。民生福祉不断增进。2018年，全县公共财政预算支出30.7亿元，其中与改善民生相关的支出达26.4亿元，占到总支出的86%。脱贫攻坚连战连胜，14个贫困村、6574名贫困人口退出贫困序列，贫困发生率降到0.9%;始终坚持党政同责，持续开展安全生产大检查和隐患大排查等专项整治活动，全县安全生产形势总体平稳;瑞思污水处理厂二期项目正式运行，城区污水处理多年的顽疾彻底破解。古城内经营性燃煤锅炉全部“清零”并逐步开展清洁能源替代，全年空气质量优良天数达141天，SO平均浓度下降53%，降幅全市第1;农村老年人日间照料中心，村卫生室，县乡村物流节点，全民技能提升培训等“十件民生实事”基本完成;人民医院新院区完成给水管网、消防系统配套，实验中学迁建、平遥殡仪馆和公墓建设正式启动，各项社会事业有序推进。民主法制切实加强。县政府主动向县人大及其常委会报告工作，严格执行县人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表意见建议172件、政协提案208件。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持接访、下访制度，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，各类信访问题得到积极有效化解。以宪法学习宣传为主线，深入开展“七五”普法，高标准打造35个农村法治文化宣传阵地，全县普法受众达到90%以上;持续深化扫黑除恶专项斗争，成功打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙8个，对3起恶势力犯罪团伙案件进行了公开宣判，涉黑涉恶违法犯罪得到有效遏制，社会公平正义得到有力彰显，群众安全感不断增强。2018年，平遥荣获“省级平安县”称号。此外，民族、宗教、外事、气象、地震、统计、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防后备力量建设、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业齐头并进、蓬勃发展。各位代表，一年砥砺奋进，一年躬耕不辍。回顾2018年，在全省振兴发展、转型发展的重大机遇面前，县政府始终负重担责，以“功成不必在我”的理念，树立过紧日子的思想，集中财力办大事，全力以赴推动棚户区改造、不遗余力打造工业园区、千辛万苦招商引资、咬紧牙关拉开城市布局、心无旁骛抓重大项目、倾尽全力抓文旅融合，紧紧抓住关乎平遥未来的关键环节，用扎实的举措培育产业打基础，以“前人栽树”的思维破题发展力促转型。当前，平遥已奠定了由“蓄势”向“发力”转变的基础，初步具备了厚积薄发、乘势而上的条件，必将迎来一个空间潜力充分拓展、优势资源竞相迸发的重要时期。只要我们全县上下坚定信心、保持定力，平遥未来就一定能跨入良性发展的快车道。各位代表，政府工作和全县经济社会发展取得的每一点进步、每一份成效，最根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，凝结着县人大、县政协的监督和支持，体现了各级各部门的密切配合、尽职尽责和全县人民的凝心聚力、拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士和省市驻平单位、离退休老同志，向所有关心、支持平遥发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，伴随着宏观经济环境的重大变化，我县经济社会发展中的一些深层次矛盾进一步凸显出来。从基础来看：农业基础依然薄弱，农业生产受市场、环保、自然气候等因素影响，农民收入增幅低于GDP增幅近1个百分点，仍有近4000名贫困人口没有脱贫;城市基础设施欠账最重，古城保护和新城建设任务非常繁重;污水、垃圾处理功能还不完善，集中供热、供气的管网还有空当，空气质量问题仍然突出;县级财力十分有限，社会保障水平与群众期盼有很大差距。从结构来看：工业结构依旧不合理，煤炭行业占比仍然较大，工业创新驱动薄弱，动能转换不足，规上工业企业主营业务利润率仅为0.6%。从项目来看：受大环境影响，项目建设进度总体偏慢，资金、土地、环保等政策性因素仍是当前亟需突破的重大瓶颈。从环境来看：部分党员干部担当作为意识不强，改进工作作风，转变政府职能，优化营商环境，仍然需要持久用力。县政府一定坚持问题导向，在今后的工作中通过改革和发展的办法，以新形象、新作为、新成绩，回报全县人民的殷切期盼。2019年的政府工作2019年是决胜全面建成小康社会的关键一年，是平遥实现高质量发展的攻坚之年。当前正处在国际国内经济不确定、不稳定、不平衡的特殊时期，同时也处在国家省市大力支持转型创新发展的机遇之中，处在我县产业发展和项目建设的后发优势不断积蓄、逐步彰显的基础之上。今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，扎实推进项目建设、乡村振兴、古城保卫、三大攻坚、民生改善、改革创新六项重点工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。按照总体要求，立足我县全面小康和转型发展阶段性特点，结合市委经济会议责任分解，综合考虑速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑，确定2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，固定资产投资增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%以上、7.5%。同时，万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅以及6项污染物排放指标完成市定任务，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，县政府将以总投资337.6亿元的80个重点项目为突破，以高质量发展为目标，重点抓好6个方面的工作： 一、坚持以乡村振兴战略为引领，加快推进现代农业发展实施乡村振兴战略是新时代农业农村工作的主抓手。平遥的新农村建设曾经在全市领先，在实施乡村振兴战略中，我们必须再拔头筹，谱写新时代平遥美丽乡村全面振兴新篇章。突出标准化种植，促进结构调整。今年农业农村的“1号”工程，是紧抓全省整建制推进旱作农业技术示范推广的机遇，与中化现代农业战略合作，在玉米的新品种、新技术上实施科技驱动，提高标准化生产水平和产品质量。重点实施好宁固、香乐、中都等乡镇传统种植提升工程，先行打造3万亩玉米提升示范园，以襄垣乡酥梨、上五村槟果等为核心实施特色种植提升工程，确保全县玉米等农产品种出好品质、卖出好价格。以此为带动，继续按照“东水果、西蔬菜、北粮食、南干果、中设施农业”的发展思路，进一步调优、调精、调深农业种植结构，今年继续调减玉米3万亩，新发展设施蔬菜1000亩、杂粮4000亩、干鲜果1万亩、中药材1万亩。同时，加快“一乡一业、一村一品”发展进程，投入5000万元实施好万亩梨有机肥替代工程、万亩水果精品示范园工程、万亩沙棘林栽植工程、万亩中药材标准园工程、万亩粮田综合生产能力建设工程。突出龙头带动，延伸农业链条。继续扶持农业龙头企业发展，推进一产“接二”“连三”，形成生产与加工、企业与农户衔接配套的上下游产业格局。重点支持华润集团启动建设总投资2亿元的年屠宰驴2万头及300万斤驴奶加工基地项目;支持龙海公司与正大集团深度合作，全面运营3000万只肉鸡屠宰线，启动年出栏600万只商品肉鸡养殖基地建设;加快推进晋润肉类食品公司万头生猪养殖项目;支持新大象种养产业园继续投资5000万元，建设存栏10000头、出栏20000头肥猪的育肥场;支持晋升食品工业4.0标准化杂粮生产项目开工建设;推进国青公司年产6万吨高品质饲料生产线建设，力争年内实现投产;推进兆辉食品新建2000吨杂粮深加工生产线项目，力争10月底前投产。特别是要持续开展畜禽屠宰监管“亮剑行动”，重点开展非洲猪瘟防控工作，提升屠宰行业整体监管水平。突出农产品流通，激发农村活力。农产品流通是农民致富最有效的途径。3月底前全面启动总投资15亿元、占地300亩的中农批农产品物流园项目，力争年内完成主体工程，早日实现县域农产品从更高层级上与全省、全国市场的对接。大力推动在全县布局、挂牌50个农产品旅游直供点，持续推进本地农产品与1500万游客市场的有效对接。改造提升6个乡镇供销社、20个乡村电商快递服务站，构筑县域农村物流配送体系。此外，今年继续挖掘潜力寻找可开发资源，力争完成土地开发3500亩，进一步激活农村资源。突出生态宜居，建设美丽乡村。持续改善农村人居环境，全面铺开5个省级人居环境示范村和14个县级美丽宜居示范村建设。实施完成农村改厕5000座以上，新建农村污水处理厂4处，新建生活垃圾中转站9处;启动孟山乡二郎村、段村镇廉庄村等5个生态庄园新建工程;开工建设“四好农村路”130公里，实现行政村全部通硬化路。严格农业设施用地管理，切实将“大棚房”问题化解在萌芽状态。同时，实施好以“兴水、治土、增绿、治污”为重点的18项产业、基础类农业重点工程。年内完成宁杜香集中供水工程，确保实现供水。投资8000万元推动苏家堡和左家堡汾河湿地流域生态修复工程。解决好10个村的人畜饮水安全工程。启动梁村植物园恢复工程，对园内2500亩损坏陆生及水生植被进行恢复。突出质量扶贫，决胜脱贫攻坚。守住“两不愁、三保障”脱贫底线，出台《平遥县加快扶贫项目实施和资金支出进度管理办法》，持续完善产业扶贫顶层设计;县财政继续拿出4400万元，着力壮大小杂粮、畜牧养殖、中药材等增收产业，增强产业扶贫的精准性和实效性;全面完成危房改造任务和饮水安全达标工作，着力补齐突出短板;扎实落实好“双签约”“三保险、三救助”医保扶贫政策，着力提高政策兜底标准，切实提高脱贫质量，确保全年8个贫困村、3960人的贫困人口退出贫困。建立动态预警机制，进一步扩大保险覆盖面，加大对非持续稳定脱贫户、非建档立卡低收入户等“边缘户”的扶持保障力度，防止返贫和出现新的贫困人口，确保脱贫攻坚决战决胜。 二、坚持以开发区建设为抓手，加快推进工业转型发展省级平遥经济技术开发区是产业集聚、技术创新的重要载体，要一手抓现有优势放大提升，一手抓新增长点孵化培育，加快新旧动能接续转换，努力构建多元支撑的现代工业体系。聚力扩大承载，抓好园区建设。严格按照省政府批示精神明晰开发区发展定位，绿色食品加工园要以优势牛肉精深加工为核心，聚力发展特色食品加工业、生物科技产业;新兴产业园要以高新科技产业为核心，统筹布局高新材料、新型建材、高端装备制造等新兴产业;文化旅游创意园要围绕平遥特色文化和旅游资源，大力发展文旅产业。今后，原则上除煤、电等产业项目，其他新上项目都要进开发区，力争今年开发区固投增长100%，工业投资增长100%，规上工业增加值增长10%。加快开发区基础设施建设。今年至少要投入1.5亿元，完善开发区水、电、热、污水处理等各个方面。其中，投资1900万元，启动新兴产业园10kV开闭所建设;投资5000万元，完善新兴产业园道路工程建设;实质性启动开发区集中供热项目，力争年内具备供热条件。加快推进“三化三制”改革，尽快完善开发区组织机构建设，依法依规做好向开发区授权工作，落实国家和省减税降费政策，进一步压缩行政许可事项，持续深化企业投资承诺制改革，全面推开“证照分离”改革，通过优化营商环境，真正让企业进得来、稳得住、留得下、能发展。聚力招商引资，抓好项目建设。开发区的生命在于项目，活力在于招商引资。当前，开发区最紧迫的任务就是大力开展招商引资、招才引智。要继续按照“固安模式”，深化与北京正昊集团的合作，通过委托招商、以企招商、以商招商、精准招商，力争开发区今年完成签约总投资40亿元。要加快项目建设。绿色食品加工园：重点抓好总投资4.5亿元的又见平遥啤酒二期项目，全面启动总投资12亿元的中科鸿基生物科技产业园项目，全力推进平遥牛肉加工标准化厂房项目建设，尽快启动总投资15亿元的韦施克太阳能光热光电新能源研发项目。新兴产业园：重点实施好总投资20亿元的中国钢研人造蓝宝石长晶项目，确保6月底前投入试生产。尽快启动总投资10亿元的碳化硅长晶项目，年内力争主体完工。推动电弘锦业二期30万方粉煤灰加气混凝土砌块生产线项目4月底前投产。启动总投资2亿元的晋明通脱硝催化剂再生二期项目建设。推动总投资1亿元的耀光煤电康华纸业项目尽快开工建设，力争6月底前投产。全面启动总投资15亿元的亚太绿建(平遥)数字化产业园项目，优化我县建材产业结构。文化旅游创意园：推动华为大数据中心项目3月份开工建设，年内建成运行。与澳大利亚国际艺术研究院合作，投资1亿元的汇才国际文化科技产业园，力争年内开工建设文化艺术培训中心和国际人才科技项目交流中心。聚力提质增效，抓好产业提升。以煤化、峰岩两大循环经济园区为重点，加快淘汰落后产能，继续推进煤矿企业减量重组;支持煤化、峰岩集团年内各建成一个一级矿井，全面提高煤矿生产机械化程度、安全系数、生产效率和生产能力;确保总投资22亿元的煤化集团捣固焦项目年内正式开工;全面推动平遥南区块煤层气勘探开采项目，力争今年进入生产运营阶段;依托开发区新金属材料院士工作站的专家优势、科研优势，重点推进华丰公司技改项目今年6月投产运行，打造全国消失模电机壳智能铸造样板工程;推动亮宇炭素总投资4.8亿元的2.6万吨高功率石墨电极项目尽快启动建设。 三、坚持以文化旅游融合发展为方向，加快推进全域旅游建设经过多年发展，平遥目前具备了良好的文化产业基础和更高的国内知名度、更强的国际影响力，必须积蓄力量、乘势而上，通过4大举措，奋力打造中国新一线文旅融合示范旅游城市。珍惜保护历史遗存。以新修订的《平遥古城保护条例》为遵循，逐条逐项制定分解方案，不折不扣贯彻落实，尽心尽力保护古城。继续做好城墙内墙抢险修缮及清虚观、白云寺保护修缮工程。年内完工全县瞩目的武庙恢复工程，尽快让这一平遥瑰宝完美呈现。重点实施好总投资3000万元的日升昌票号博物馆保护修缮、省保单位长则村普明寺修缮、县博物馆馆藏文物预防性保护和藏品修复以及侯冀关帝庙、婴溪三教庙等7处县保单位修缮工程。支持平遥城乡文化遗产保护工作坊有效运行，平遥非遗大学年内挂牌，平遥双林寺国际研究院年内启动。加快文旅业态融合。全面推进平遥中国年、平遥国际摄影大展体制机制改革，彻底改变政府主办模式，逐步实行市场化、公司化运作;切实推动与俄罗斯恰克图市缔结友好城市进程，扎实做好第三届国际电影展和第二届国际雕塑节的筹备和举办工作，承办好第二届世界面食大会;继续引进一批有影响的节展活动，办好首届平遥国际中医药康养节，力争实现平遥古城音乐节、美食节、武术节成功落地。通过一系列市场化运作，持续加大宣传推广力度，促进线上线下联动，全年力争接待游客突破1700万人次，旅游总收入突破200亿元。创新机制不懈提质。重点依托平遥古城景区管理公司，成立景区旅游发展公司、旅游服务公司、旅游餐宿管理服务公司、旅游停车场管理公司，深度梳理对接景区智慧旅游版块、导游服务版块、宾馆客栈版块、停车场版块，建立线上监管平台，全面提升景区开放程度和市场化水平。同时，以景区管理公司为主体，整合优质资源，推动平遥古城整体上市工作，进一步强化“平遥”金字招牌，获得地方持续发展的资金和动力。此外，全面盘活棉织厂、物资公司整体资产，布局新的业态，打造古城内新的旅游集散区。优化布局提升层级。按照“旅游+”的融合发展思路，继续优化旅游业态布局和推动旅游重大项目建设。双林新城版块：3月底前启动建设旅游小火车项目，年底全线贯通并试运营;4月底前全部完成老醯水镇项目一期工程土地征收，5月份全面开工建设;寒石博物馆年内开工建设;以传统雕塑艺术为依托，启动双林寺景区整体提升。天鹭湖版块：加快推进温泉酒店、温泉中心建设;力争启动天鹭湖火车头玻璃小镇和亿都控股集团中医药康养旅游中心项目。古城周边版块：推动总投资10亿元的惠济河旅游通航及生态景观廊道项目年内开工。确保当红齐天古城墙面炫彩灯光秀“五一”小长假正式上演。完成低空旅游项目太行山、壶口瀑布等航线布局，形成辐射全省的直升机航线网络;加快推进通航机场项目手续办理进度。 四、坚持以国际旅游城市为抓手，加快推进宜居宜游城市建设突出以人为本、尽力而为和可持续发展，倾力做好创卫攻坚、古城整治、产城融合、功能配套四件大事，全面加快城市基础设施建设进程，提升城市品质，改善人居环境。打造卫生县城。投资4500万元，完成城区户厕和公共旱厕改造工程;投资3450万元，完成柳根街现有集贸市场改造提档和4处便民市场新建工程;投资1300万元，完成城中村街巷硬化;投资1000万元，启动餐厨废弃物资源化利用处置厂建设;投资120万元，完成粪便无害化处理厂项目建设;投资1800万元，完成9个垃圾中转站建设;投资1300万元，加快推行城区生活垃圾分类;投资3600万元，实施污水处理厂二期提标改造;投资500万元，完成老旧小区综合整治工作。确保年内通过上级明察暗访，按时按质完成全市创建国家卫生城镇总体要求。综合整治古城。把古城违建整治作为当前最大的政治任务，严格按照“半年消减存量，绝对遏制增量”的工作目标，对古城违建行为进行彻底整治，举全县之力打赢“古城保卫战”，捍卫古城品牌，保障群众权益。重点投资13.78亿元，全面启动平遥古城基础设施改造提升PPP项目，确保改造后“煤改电”覆盖古城的电力负荷。投资9000万元，4月初全面启动古城绿化和亮化工程，9月底前全面完成。推动产城融合。继续按照古城核心片区、西部文化产业区、南部旅游集散区、东部会展功能区、北部功能缓冲区的“一核四区”总体思路，全力完善空间布局，促进旅游产业与城市融合发展。古城东部投资6.27亿元，3月底前完成9.1万平方米的城中村拆迁任务，力争4月底前开工建设平遥国际会展中心，年内基本完成主体建设;古城南部完成拆迁扫尾工作，加快城南片区业态布局和规划设计编制，年内具备开工条件。同时，完成康宁路拓宽和南二环东延、滨河西路南延工程，形成主旅游通道闭环线路;古城西部云峰邮政片区完成古城周边绿化提升，印象新街南片区项目年内主体完工。财政片区棚户区改造建设项目力争年内主体完工80%。平遥二中商业片区完成招商、选商引资，力争启动一期项目。提升城市功能。全力推动集中供暖“扩网覆面”，对耀光电厂热源进行改造，新建供热加压站和水处理中心，新增供热面积150万平方米;稳妥推进全县上下期盼多年的汾屯线改线项目;全力推进天鹭湖立交桥、东外环改造、新南堡桥道路改造、古城内街巷道路维护改造、益民街道路改造及学府街东延等道路工程，尽最大努力方便群众出行。启动七洞水厂综合供水工程，改变现有供水能力不足现状;完成汇通路、东外环绿化等23项园林绿化工程;推动古城内明清街两侧和旅游小火车沿线立面改造。 五、坚持以民生改善为目标，加快推进社会事业发展改革发展的最终目标是改善民生。我们将不因事难而推诿，不因善小而不为，一件接着一件办，一年接着一年干，切实增强全县人民的获得感、幸福感、安全感。大力推动教育提质。投资2.5亿元，在现代工程技术学校西侧启动实验中学整体迁建工程，力争4月份开工，年底主体完工，2020年9月投入使用。抓好总投资2.6亿元的实验小学教学楼、第四幼儿园、和诚高中、东大闫学校等学校新建工程和17所学校的改扩建工程。深化教育改革，加强教师队伍建设，围绕打造高质量教育的目标，全面提升中小学幼儿园办学水平和质量，让每一个孩子都能接受公平的有质量的教育。提高医疗卫生水平。加快推进人民医院新院区设施配套及装修工程，确保10月底前具备搬迁条件，尽快为全县人民创造优良的就医环境;深化医药卫生体制改革，规范医疗集团管理，逐步构建优质高效医疗卫生服务体系。投资4000万元，新建南政、襄垣、朱坑中心卫生院业务用房及古陶卫生院预防接种门诊楼，新建公有化行政村卫生室70所。积极促进创业就业。始终把就业摆在突出位置，做好高校毕业生、城镇就业困难人员就业和农村富裕劳动力转移就业，2019年力争城镇新增就业4300人;深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，开展技能提升“展翅行动”，让每一名群众都能通过自身奋斗，实现过上美好生活的愿望。完善公共服务体系。新建10个农村老年日照料中心，加快乡镇敬老院、村级日间照料中心环境改造升级，完善养老服务体系建设。做好拥军优属、拥政爱民和退役军人服务工作。积极稳妥推进全县机关事业单位养老保险入轨运行，继续推进医保跨省异地就医直接结算和医保支付方式改革。承办好全国第二届青年运动会火炬传递工作;全面启动平遥殡仪馆、公墓建设;大力推进“三社联动”探索实践，努力培育一批精品特色社区。继续办好十件实事。今年县政府围绕群众最关心、最直接、最现实的民生问题，安排了10件实事。①完成9503座厕所无害化改造;②推进127个以上县乡村物流节点建设;③农村电影公益放映3276场;④为4300名城乡怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务;⑤为4500名新生儿免费开展48种遗传代谢和遗传性耳聋基因检测服务;⑥实施经济困难高龄和失能老年人关爱行动;⑦为7000名贫困农村妇女免费两癌检查;⑧实施免费法律咨询便民工程;⑨实施7400人的全民技能提升工程;⑩培养基层中医适宜技术人才200名，提升基层中医药服务能力。县政府将认真倾听群众心声，积极回应群众关切，竭尽全力办好每一件民生实事，让幸福更有“质感”，让发展更有“温度”。 六、坚持以激活经济发展的关键环节为动力，加快推进经济体制改革平遥作为山西中部内陆小县，创新资源先天不足。我们要冲出经济洼地，必须进一步解放思想、深化改革，奋力后发赶超，更需要守住底线、防范风险。倾力支持民营经济。全面落实民营经济省“三十条”和市“二十五条”，逐条制定落实方案，加快完善配套措施，加大解读宣传力度，确保好政策落地见效。在此基础上，县财政今年至少拿出5000万元用于支持和培育民营企业发展壮大，其中，将设立2000万元的民营经济发展基金，设立2000万元的应急还贷资金，100万元的人才开发专项资金以及企业上市、指标增长等一系列奖金;对新兴优势项目，土地出让底价将按不低于土地等别相对应出让最低价标准的70%执行，最低出让年限放宽至30年，最高年限50年，为民营企业发展留足用地空间。通过一系列实实在在的举措，进一步激发民营企业和民营企业家的创造活力，力争全县民营经济进入一个新的活跃期、发展期。推动改革走深走实。坚持问题导向，聚焦关键环节，遵循“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面推进以供给侧结构性改革为牵引的各项改革任务。加快国有企业改制。力争年内完成肉联厂和医药药材公司企业改制。以完善国有资产管理体制为抓手，多形式、多渠道引入战略投资，今年要力争完成1—2户企业混改。推动财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”原则，严控“三公”经费预算，按照不低于5%的比例压减一般性支出;坚持定期向县人大常委会报告国有资产管理情况和预算执行情况，严格落实个人所得税各项改革措施，稳妥有序做好社保费和非税收入划转征收相关工作。抓好农业农村改革。落实扶持小农户和现代农业发展的有机衔接政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制;以农村集体产权制度改革为突破，全力做好股权证和代码证的颁证工作;保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善农村承包地“三权分置”改革;稳慎推进农村宅基地制度改革，推进农村宅基地使用权登记颁证工作，力争2020年基本完成。防范化解重大风险。高度重视、妥善处置政府债务风险。重点要抓好存量消化，通过使用财政资金偿还、发行政府债券置换、上级政策转化等多种措施，力争今年再次大幅度降低债务，确保2020年底前存量隐性债务全部化解完毕。紧盯省委确定的“深挖根治”总目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争，以“三打三治”为载体，继续在深挖彻查、扩大战果、拓展延伸、铲除土壤、堵塞漏洞等方面重点发力，不断增强人民群众安全感。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，深入学习推广新时代“枫桥经验”，不断提升基层社会治理现代化水平，逐步构建富有活力、富有效率的新型基层社会治理体系。有效解决信访稳定突出问题，做好矛盾排查化解工作，确保社会大局持续稳定。全力守护碧水蓝天。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，继续巩固中央、省环保督察“回头看”交办问题整改成果，精准发力，综合推进大气、水污染防治攻坚取得成效。守护蓝天白云。重点要投资1.8亿元，实施工业源污染治理工程，完成耀光煤电、峰岩焦化、一矿焦化和兴华焦化4户工业企业深度改造。投资1150万元，完成县城区内机动车尾气排放遥感监测系统建设，力争年内实现PM10、PM2.5平均浓度下降7%以上，重污染天气数下降5%以上。守护碧波绿水。投资1.75亿元，推开南政、洪善、东泉、段村污水处理厂建设;投资1500万元，实施集中式饮用水源地专项整治项目;完成牛肉集团、龙海公司、晋润肉类食品公司外排废水处理设备提标改造项目;持续推行河长制，投资5840万元铺开柳根河县城段、沙河洪善镇段河道治理工作;投资3000万元铺开柳根河入汾口、惠济河入汾口湿地工程项目。守护青山绿树。打好全域造林绿化战，重点要投资1000万元，完成温泉旅游路延伸段、七林线、平孟线三条道路的通道绿化工程。投资1000万元，在襄垣、东泉、岳壁、卜宜、段村新增省级人工造林1万亩。力争全年造林2万亩以上，让绿色成为平遥高质量发展的底色。牢牢守住安全底线。牢固树立红线意识和底线思维，严格落实党政同责、一岗双责，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、森林防火、古城消防为重点，扎实开展隐患排查治理、打非治违、专项整治三项行动，努力确保社会安全稳定。更加重视食品安全，严格落实全过程监管机制和质量安全责任追究制度，确保人民群众“舌尖上”的安全。此外，还要切实做好民族宗教、外事侨务、人防、地震、气象、档案、史志、治超、科普、妇女、儿童、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助、国防动员和双拥等工作，为我县改革发展凝聚强大合力。加强政府自身建设全面建成小康社会，推动平遥发展迈上新台阶，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高施政能力和服务水平，着力打造让人民满意的好政府。着力打造依法行政的好政府。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持依法决策，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查。依法接受县人大及其常委会监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量。加强审计监督，全面推行内审制度，有序推进审计全覆盖。扎实推动“七五”普法，全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。着力打造奋发有为的好政府。以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，紧密结合自身实际，对标一流、找准差距，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。把握改革原则，严肃工作纪律，顺利推进政府机构改革，形成有利于发展的新的组织结构和工作格局。认真落实市委“三个三”工作思路，大力推行“一线工作法”，引导各级干部沉入项目建设第一线，走到招商引资最前沿，投身转型发展主战场，把更多的时间和精力用在调查研究、解决问题、推动工作落实上，在推动转型发展中干出新业绩，干出好口碑。着力打造务实担当的好政府。以人民群众满意度作为评判工作的最高标准，切实转变工作作风，不驰于空想、不骛于虚声，将中央大政方针和省市各项部署要求不折不扣落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。按照“六最”营商环境建设要求，深入推进“放管服效”改革，全面营造公平公正的发展环境。强化负责担当精神，对企业和群众承诺的事，雷厉风行、说到做到、马上就办，对企业和群众关心的事，用实招、出实力、见实效，以钉钉子的精神抓好落实。继续发挥好“13710”督办系统“利剑”作用，加强考评问责，做到工作安排件件有着落、事事有回音，进一步提升行政效能。着力打造风清气正的好政府。认真履行全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，不断推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化督查问责，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，持之以恒纠正“四风”。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处政府系统各类不正之风和腐败行为，切实做到政府清廉、干部清正。坚持过紧日子的思想，集中财力办大事，把有限的资源和财力，用在平遥发展最需要的地方，以政府的紧日子换取老百姓的好生活。各位代表!崭新的2019年已经拉开序幕，惟改革者进、惟创新者强。让我们在中共平遥县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以战斗的姿态，实干的精神，奋力奔跑，务实追梦，以优异的成绩向共和国70华诞献礼!名词注释1.平遥经济技术开发区：以108国道为轴线，以古陶、中都、洪善、朱坑、南政、杜家庄6个乡镇为重点，以耀光电厂为能源供给中心，以绿色食品加工园、新兴产业园、文化旅游创意园三大产业园为承载的产业集聚地。2.院士工作站：由政府推动，以企事业单位创新需求为导向，以两院院士及其团队为核心，进行科学技术研究的高层次科技创新平台。3.规上企业：年主营业务收入2000万元以上的工业企业。4.煤改气：将燃煤锅炉改造为天然气锅炉。5.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.占补平衡：占用多少耕地，就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。7.增减挂钩：将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。8.资产证券化：以基础资产未来所产生的现金流为偿付支持，通过结构化设计进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券的一种融资形式。9.代办员制度：从县直部门抽调专人，确定为全县重点项目代办员，负责对每个项目进行全过程监管。10.供给侧结构性改革：提高供给质量，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使供给体系更好地适应需求结构变化。11.大棚房：以农业大棚为名，在旁边和内部建设“配套用房”对外租售，属违法建设。12.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。13.双签约：通过建立乡村干部、家庭医生签约团队与全县建档立卡贫困人口中的因病致贫、因病返贫困难群众“双签约”工作机制，努力解决群众对健康扶贫政策不知情和群众就医报销难问题。14.三保险三救助：基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险;参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。15.“三化三制”改革：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度。16.固安模式：即“政府主导、企业运作”，政府主导是指由政府派驻管理委员会进行统一管理;企业运作是指由政府合作伙伴负责园区的规划、建设、招商引资及项目落地工作。17.三社联动：在社区治理中，以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。18.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。19.三打三治：打漏见底、打财断血、打伞破网，强化依法惩治、强化重点整治、强化源头根治。20.枫桥经验：发动和依靠群众，就地解决矛盾。21.河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.“三个三”工作思路和举措：坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”;落实基础工作清单、重点工作清单、亮点工作清单“三个清单”;提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。23.“六最”营商环境：营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。24.放管服效：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。25.13710：“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向上级反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-09

• 【平定县招商】2020年平定县政府工作报告

  2020年4月27日在平定县第十六届人民代表大会第五次会议上平定县人民政府县长王建义各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、市委、县委各项决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了县第十六届人大四次会议确定的经济社会发展目标任务。一年来，我们沉着应对下行压力，经济发展稳中有进。全县地区生产总值完成111.8亿元，增长3.3%。扎实开展“深化转型项目建设年”，国道307、207绕城改线、中能建投100兆瓦风电等一批重大项目加快推进，益智鹏宝沃特生态陶瓷透水砖、星火恒源活性氧化钙等产业项目投入试生产，固定资产投资完成59.6亿元，增长8.1%，投资总量全市第一。积极扩大消费需求，社会消费品零售总额完成41.5亿元，增长7.8%。支持日用陶瓷、新材料等产品巩固国际市场，外贸进出口总额增长44.8%。在大幅减税降费的背景下，一般公共预算收入完成4.78亿元，实现了保工资、保运转、保民生的目标。努力克服猪肉等基本居民消费品价格上涨和干旱天气不利影响，城乡居民人均可支配收入分别达到30928元、14743元，增长6.8%、9.3%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。各项约束性指标较好地完成了年度目标任务。一年来，我们持续推动转型升级，产业结构不断优化。全县煤炭工业增加值占比下降2.5个百分点，制造业占比上升0.77个百分点，为工业结构反转奠定了坚实基础。新兴产业增加值增长13.8%，增速快于传统产业20.7个百分点。新能源装机容量占比达到17.5%。贝特瑞高端人造石墨项目达产达效，现代化工、新能源、新材料等新兴产业出现趋势性、关键性变化，呈现集群化、链条化发展态势。大力发展特色农业，新申报无公害农产品32个，“三品一标”认证累积达到85个，占到全市一半以上。半沟村成为全国“一村一品”示范村。鑫生园、远鹏达到部级标准化养殖示范场。全县农产品加工龙头企业销售收入达到13亿元，增长7.4%。积极申报“中国砂器之都”，第三届“南宜兴·北平定”紫砂发展论坛成功举行，紫砂企业和工作室达74个，“平定紫砂”发展得到省市高度认可。我县入选全国避暑旅游标准城市，娘子关村入选全国第一批乡村旅游重点村，红岩岭等5个村成为全省首批3A级乡村旅游示范村。现代物流、电子商务、康养休闲等产业发展势头良好，服务业总产值占比达到43.8%，经济贡献率同比增长27.1个百分点。在全省经济转型升级考核评价中，我县在同类县区中排名第5，较上年前移4个位次，高质量转型发展迈出了坚实步伐。一年来，我们不断深化改革开放，发展活力明显增强。积极推进开发区改革创新，与阳煤集团签订了《战略合作和投资项目落地协议》，出台了承诺制+“标准地”、土地“弹性出让”等创新政策。打造产业平台1300亩，建成标准厂房3.9万平方米，龙川东路、龙川南路桥梁和路基相继贯通，入区企业44家，主营收入达到50.7亿元。大力开展招商引资，全年签约项目21个，合同协议利用外资148亿元，当年签约项目开工率达到76%。阳中新材气凝胶创造了当年落地、当年开工、当年投产的“平定速度”。国资国企改革深入推进，12家涉改企业改革任务基本完成，“三供一业”分离移交、维修改造进展顺利。出台了促进民营经济发展的36条措施，为企业减负1.3亿元，清理民营企业账款3.46亿元。平定公交客运公共服务标准化国家级试点项目顺利验收。农村集体产权制度改革基本完成。农信社改制取得历史性突破，平定农商银行正式挂牌运营。7家优质企业在“晋兴板”挂牌，总数达到13家，我县成为全省首批资本市场县域工程示范县。创建省级小微企业双创基地2个、高新技术企业8个，我县在全省“双创”示范基地考核中评分第一。一年来，我们始终坚持建管并重，城乡面貌持续改善。全年建成“四好农村路”188公里、“太行山一号”旅游公路49.4公里，行政村通硬化(油)路和县乡公路临崖临水路段生命安全防护工程实现全覆盖。以创建国家卫生县城和省级文明县城为抓手，新建改造城市道路8.7公里、各类管网103公里，新增城市绿化面积2万平方米。县城宪法广场、枫景苑建成投用，新民街、南川河景观路等市政道路和停车场建设取得明显成效。南关街(二期)等棚改项目已基本完工并分配入住。采煤沉陷区治理16个村全部开工，累计完成投资8.5亿元。张庄阳胜河流域、207国道庄窝到昔阳段整治效果明显。完成农村旱厕改造2255座。打造省市人居环境整治和乡村振兴示范村40个，张庄镇圣堂村、冶西镇赵家村、岔口乡大前村入选第二批国家森林乡村，岔口乡甘泉井村荣获中国美丽休闲乡村。一年来，我们致力保障改善民生，社会保持和谐稳定。扎实开展重点人群就业创业帮扶，城镇登记失业率控制在3.1%。城乡居民养老、医保和困难群众低保、五保提标升级。改扩建农村老年人日间照料中心6个，总数达到215个。全县65周岁以上老年人免费乘坐公交车，残疾人、留守儿童等关爱服务进一步加强。退役军人服务管理和拥军优抚工作扎实开展。立壁学校被评为全国教育系统先进集体。中考、高考再创佳绩。平定一中、实验小学改扩建、红卫学校新建等一批重点民生工程加快实施。推进县医院门诊大楼和中医院新建项目，公共卫生服务能力稳步提升。成功创建省级食品安全示范县。庆祝新中国成立70周年系列文化活动蓬勃开展，平定武迓鼓《保卫娘子关》荣获全国第十八届群星奖音乐类作品最高奖,是全省唯一获奖作品。马齿岩寺入选第八批国家文保单位，刻花瓷亮相外交部举办的山西全球推介活动。坚持环境改善和生态建设同向发力，空气污染指数下降8%，PM2.5、PM10、SO2等主要污染物降幅为历年最大。2.1万户冬季清洁取暖任务顺利完成。持续推进南川河环境综合治理，完成尚怡水库饮用水源地保护工程。完成营林造林3.3万亩。巩固提升脱贫攻坚成果，柏井镇多乐沟村被评为全国科技助力精准扶贫示范点，全县贫困发生率降至0.017%。毫不放松抓好安全生产，统筹做好护林防火、地质灾害防治、打击私挖滥采等工作。扫黑除恶纵深推进，信访形势持续好转，综合治理能力提升，社会大局保持和谐稳定。各位代表，面对经济下行压力和突出的收支矛盾，我们坚持“政府过紧日子，群众过好日子”，财政民生支出占比达到83.3%，5件民生实事全部兑现，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高!一年来，我们切实转变工作作风，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格履行全面从严治党主体责任，切实强化审计监督。推进反腐败斗争向基层延伸，脱贫攻坚、生态环境、民生保障等领域的一批突出问题得到有效整治。自觉接受县人大、县政协监督，主动接受民主党派和社会舆论监督，办理答复人大代表意见建议122件、政协委员提案150件。“放管服效”改革深入推进，完成相对集中行政许可权改革，开启“一枚印章管审批”的全新阶段，政府自身建设和治理能力得到进一步提升。与此同时，民族宗教、外事侨务、史志档案等工作获得新发展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、老龄等事业有了新气象，国防动员、双拥共建、人民防空等工作取得新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老领导、老同志，向驻平部队、公安民警和驻平单位，向所有关心支持平定发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要是传统产业优势减弱，新兴产业支撑不足，重大产业项目突破不够;财政减收因素增加，收支矛盾比较突出;深化改革的能力仍需提高，创新发展的基础依然薄弱，营商环境尚需进一步优化;教育医疗、公共文化、城乡环境等民生领域还有不少短板，安全生产和环境改善的基础仍不牢固;少数干部思想不够解放，拼劲闯劲干劲不足，政府治理效能有待进一步提升，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，是谋划“十四五”的关键之年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，全面提升开发区承载能力，加快工业转型升级步伐，持续推动工业强县，统筹抓好一二三产发展，持续推动三次产业上规模、上档次、提质量，持续推动城乡面貌改善，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，把疫情造成的损失降到最低，努力完成全年经济社会发展目标，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国全省全市同步全面建成小康社会。2020年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%左右;全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标不折不扣完成省、市下达任务，并努力达到更好的目标。今年经济社会工作总体要求和主要指标的确定，既与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接，又是我县做大经济总量，推动高质量转型发展，加快后发赶超的现实需要。我们必须进一步坚定信心、抢抓机遇，牢牢把握做好经济社会各项工作的主动权。一是把握“稳”的要求。今年，我县地区生产总值增长6%左右，与国家、省、市增速基本同步，就是按照“稳中求进”的总要求，全力消解新冠肺炎疫情带来的阶段性影响，在实现全面建成小康社会的历史决胜期盯“稳”目标，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期把“稳”定力，巩固稳中有进、稳中向好的发展态势。二是坚定“进”的决心。近期，国家和我省围绕“战疫情、稳投资、补短板”连续出台了一系列支持政策。我们要抢抓政策窗口机遇，加大项目包装、向上对接，争资立项的工作力度，强化直道冲刺、弯道超车、换道领跑的竞争意识，确保全面建成小康社会的质量和成色。三是做好“转”的文章。必须横下一条心，坚持转型为纲，保持战略定力，持续推动发展动能由“旧”转“新”、发展支撑由“弱”转“强”、发展结构由“重”转“轻”、发展底色由“黑”转“绿”，力求发展环境更好、经济结构更优、发展质量更高。四是加大“创”的力度。把改革创新作为引领转型的源头活水，坚持“补考”“赶考”一起抓，下大力开展能源革命，深入推进开发区改革创新，高标准实施“放管服效”改革，进一步深化重点领域和关键环节改革，持续为高质量转型发展添活力、增动能。五是聚焦“盼”的问题。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终带着责任和感情做好民生工作，千方百计补短板、兜底线、强弱项、保基本，努力创造高品质生活，不断满足广大人民群众对美好生活的新期待。围绕实现上述目标，今年突出做好以下六个方面工作。 （一）突出转型为纲、项目为王，夯实转型发展新支撑发挥有效投资对经济增长的推动作用，全力开展“项目突破年”活动，下大力推进总投资318.6亿元的84个重点项目建设。加快重点项目建设。推进一批产业升级项目。着力推进阳光电厂供热扩容及灵活性改造、德慧通科技机制砂等传统产业技改项目。推动天润恒德水泥助磨剂、宏厦三建管材管件、浙江鼎楚暖洋洋碳晶取暖器等产业项目建设。加快实施娘子关旅游开发、固关长城驿道保护和冠山书院小镇项目，增强文旅康养新兴产业带动作用。实施一批基础设施项目。抓好国道307、207绕城改线工程，攻克拆迁难点，扫清工程障碍，为项目顺利建设提供良好的环境保障。124.7公里“太行山一号”旅游公路全线开工，红岩岭—娘子关—白灰—马山—七亘旅游主线力争年内路基贯通。继续加大“四好农村路”建设力度，开发区新区主干线和娘子关—乱流段国防战备公路建成通车。积极推进太旧高速阳泉南互通和娘子关互通立项建设。完善一批社会民生项目。平定一中改扩建(一期)、红卫学校新建(一期)完工，平定二中扩建完成并投入使用，实验小学改扩建完成拆迁扫障并开工建设，新建2所普惠性公办幼儿园。县医院门诊大楼和急救中心建成投用，县中医院迁址新建尽快开工。同时，全力推进采煤沉陷区治理工程，积极争取支持政策，多措并举筹集资金，压实压紧建设责任，确保年内全面完成。加大招商引资力度。围绕“首位产业+优势产业+关联产业”，建立完善招商引资项目资源库和招商地图，紧盯重点区域、重点产业、重点企业、重点项目，在北京、上海、成都、深圳等9个地区设立招商站，强化以商招商和委托招商。继续与市直部门开展“联动式”招商，强化县内乡镇、部门之间“捆绑式”招商。推行首问负责制、项目代办制和招商工作调度机制，简化审批流程，优化要素供给，打造亲商、安商、富商的服务环境。同时，继续完善激励机制，切实营造“以招商论英雄，以招商看能力，以招商定业绩”的氛围，推动全县招商引资取得更大成效。加力提振消费信心。把恢复消费需求作为对冲疫情影响的重要措施，有针对性地出台扶持政策，推动消费市场加速回暖。积极包装商贸综合体项目，加快推进阳泉现代商贸港项目建设，打造具有区域影响力和带动力的商贸集聚区。完善农村和农产品流通网络，推动农超对接、农商互联，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合。加强外贸主体培育，针对疫情影响和贸易摩擦有效调整生产经营战略，推动外贸进出口稳速提质，统筹发挥好投资、消费、出口“三驾马车”对拉动经济增长的重要作用。 （二）突出改革为要、创新为上，激发经济增长新动能坚定不移地用好改革创新“关键一招”，拓展发展空间，厚植发展优势，不断增强转型发展的内生动力。实施创新驱动战略。加快培育创新生态，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。进一步加大省、市“双创”示范基地、众创空间、科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心的培育申报力度。实施好高科技领军企业培育计划，新认定“专精特新”企业3家，支持重大科技成果转化项目1—2项，全县高新技术企业总数达到19家，科技型中小企业入库数达到20家。全面落实我县“一意见五办法”，加快引进一批战略科技人才和高水平管理团队。推进标准化综合试点改革，为高质量转型发展提标提质、创新赋能。提高开发区发展质效。深化与阳煤集团“管运分离”战略合作，全力支持阳煤集团纳谷(山西)气凝胶科创城建设，在抓好气凝胶(一期)达产达效的同时，推进高端水性漆、气凝胶涂料、玻纤粘等项目建设。深化开发区市场化改革和公司化运营，加快菲尔德现代产业园区“园中园”合作共建。落实“标准地”改革实施意见，运用好工业用地“弹性出让”政策，打造园区平台1500亩，其中“标准地”1000亩，完成15万平方米标准厂房和新龙川中路建设。张庄新型工业园区污水处理厂建成运行。实施增量配电变电站和化工园区配套管网建设，推动园区产业链条化、产品高端化、企业集群化发展。激发市场主体活力。深化国资国企改革，完成“三供一业”分离移交和退休人员社会化管理移交收尾工作，确保县属国企改革与全市国企改革同步完成。巩固减税降费成效，认真清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款。筹建水利、医疗领域和开发区投融资平台公司，更好地发挥政府投资基金对促进经济转型和改善民生的积极作用。用好用足全省资本市场县域工程试点政策，发挥好农商银行支农支小、服务县域经济的作用，完善支持民营企业、小微企业发展的金融产品和服务体系。认真落实上级支持政策和我县应对新冠肺炎疫情支持中小微企业稳定发展的45条措施，搭建政企联络服务平台，新发展“小升规”企业6户，完成中小企业规范化股份制改造6家。 （三）突出工业强县、产业兴县，构建产业发展新体系以产业转型升级为牵总，提升产业基础能力和产业链现代化水平，构建具有较强竞争力和带动力的现代产业体系。加速工业转型升级。围绕传统产业转型、新兴产业壮大、特色产业优化，打造平定工业经济升级版。改造提升传统支柱产业。以能源革命为牵引，推进传统产业绿色、低碳、多元、高效、智能发展。煤炭产业要“减、优、绿”发展，按照先进产能标准加快古州同意煤业建设，推动卫东、伟峰、阳胜和汇能煤业矿井技术改造。完成煤炭企业生产经营信息采集和物流服务平台建设。全年煤炭产量稳定在400万吨左右，先进产能达到78%以上。洗选煤行业立足煤炭清洁利用供给侧改革，提升先进产能占比，原煤入洗率达到80%以上。稳步提高煤层气利用范围和利用率，推动有条件的矿井实行煤层气综合高效利用。充分利用好煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等固废资源，推进鼎正固废研究实验中心与装配式建筑设计研究院建设，加快北新建材固废综合利用项目落地建设。发展壮大战略新兴产业。新材料产业要以阳中新材气凝胶、贝特瑞锂电池负极材料、新睿磁材软磁铁氧体等项目为主体，补链延链、研发创新，加快形成新型材料产业集群。以煤化工产业为基础，推动乙二醇等科技成果转化，完成阳煤平定化工中试基地、中催催化剂项目建设，加快氢能燃料提醇加压、甲醇等清洁能源项目建设。新能源产业要巩固发展光伏发电，风力发电，推进中能建投100兆瓦集中式风电和璞润朗40兆瓦分散式风电项目建成并网发电。谋划布局生物质能项目，提高新能源和可再生能源比重，建设清洁、高效、可再生的新能源产业集群。做优做强特色优势产业。陶瓷砂器产业要继续组织高层次的中国紫砂“南宜兴·北平定”紫砂产业发展研讨会，谋划启动紫砂产业园建设，力争紫砂企业、工作室达到200家，带动就业突破1000人。以莹玉陶瓷、亮晶晶等企业为带动，加强科技研发、产品创新和市场开拓，夯实日用陶瓷生产基础。依托刻花瓷非遗博物馆、砂器文化园等载体，促进艺术产品与文旅产业融合共进。推动益智鹏宝沃特生态陶瓷透水砖项目投产，大力发展建筑陶瓷。耐火产业要按照“提升壮大一批、规范重组一批、出清淘汰一批、源头管控一批”的思路，以长青、兴陶等企业为龙头，强化科技创新、产品革新，打造具有核心竞争力和市场话语权的产业集群。氧化钙产业要压减低端无效产能，扶持做强恒跃兴、元丰等现有生产企业，确保星火恒源活性氧化钙生产和平台打造项目建成投产，逐步形成品类丰富、链条完备的产业集群。提升农业发展质量。立足我县农业资源优势和产业基础，下大力推动农业产业特色化、功能化、品牌化发展。特色农业抓好巨城镇有机旱作示范乡镇和15个有机旱作示范点的创建提升，建设1万亩的高标准有机旱作农业种植基地。畜牧业要多措并举促进生猪产能稳定恢复，鼓励发展蜜蜂、肉驴、蛋鹅等特色养殖。功能农业充分利用我县富硒土地的优势，加快富硒小米、艾草等功能农产品的深度开发，建设以柏井、东回为重点的万亩优质连翘种植加工基地，加快推进连翘药茶产业的发展壮大和品牌打造，努力把“延年翘”打造成为“山西药茶”中的精品。品牌农业注重企业内涵和产品品质的提升，做大做强“九州香”“晋婆婆”“华亿晋汾白猪”“阳泉壹号蛋品”等区域公用农产品品牌。今年新认证“三品一标”农产品15个、功能性农产品和区域公用品牌2个。同时，以创建城郊农业示范区为抓手，提升张庄—锁簧省级城乡产业融合示范先导区水准，积极创建省级有机旱作农业示范县。壮大服务业发展规模。文化旅游产业以全域旅游示范区创建为牵总，以“六片三线”为重点，以“太行山一号”旅游公路为串联，实施大项目带动、区域化联动、多产业互动，集中力量打造首批20个旅游特色村。以娘子关景区为龙头，重点实施水磨一条街民宿开发和游客接待中心、瀑布公园、过街天桥、花海梯田等基础设施项目以及环境整治提升工程，完成国家4A级景区创建申报。启动红岩岭、固关4A级景区提升工程，完成七亘、南庄地道等3A级景区申报工作。以“太行深处有人家”为主题，推进下董寨、西岭、甘泉井等乡村生态旅游项目建设，新创建3个省级乡村旅游示范村。现代物流按照一个规划、一个组织、一个链条“三个一”总体思路，编制商贸物流产业发展规划，加快以建材、进口商品、冷链物流、综合保税仓为重点的澜德波特国际物联港建设，推进冠亚物流与国药药材的合作;蒙牛物流以奶业、纸业、酒业物流仓储及“四通一达”储配中心为重点的“云仓储”物流产业基地建设;名邦物流以煤炭、钢材清洁运输为重点的新业态智能物流园区建设，形成现代物流综合集群。 （四）突出城乡融合、协同共进，形成统筹发展新格局树立城乡发展“一盘棋”理念，统筹实施“大县城”战略和乡村振兴战略，提升县域整体发展水平。科学规划，优化城乡发展格局。坚持全面规划和突出重点相协调，战略前瞻性和可操作性相结合，编制一个体现转型要求、突出区域特点、引领高质量发展的“十四五”规划。完成国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线，形成科学适度有序的国土空间布局体系，统筹山水林田湖草的系统治理。把握好全市行政区划调整机遇，积极对接市域中心城市建设，促进县城高标准、高质量、高水平发展。完善功能，增强县城承载能力。以创建国家卫生县城和省级文明县城为牵引，完成姜家沟路、一中路续建工程，启动实施坐标城—冠山景区道路、南关路、嘉美花园道路改扩建项目。继续实施西关、南关、姜家沟棚户区改造。完善排水管网改造，尽快实现县城雨污分离。开展生活垃圾分类试点，全面推进城乡环卫一体化。统筹规划公共厕所改造建设，加快城中村旱厕“清零”步伐。启动实施原公安局、西关沙坡、南北磛石以及一中路等地段游园建设。有序引导社会资本投入县城建设，实施县医院和三岔口周边环境综合改造，启动县城文化中心项目建设。加大对东大街、城里街的环境整治力度。完善市容市貌、交通秩序、治安管理“三勤合一”执法机制，使县城人居环境更美丽、更整洁、更舒适。重点突破，打造美丽宜居乡村。实施农村人居环境整治三年行动，在巩固提升张庄阳胜河流域、207国道庄窝到昔阳段整治效果的基础上，重点实施娘子关示范片区环境整治工程。完善农村生活垃圾收运体系，稳步推进建制镇生活污水处理，完成农村改厕3000座，打造省级美丽宜居示范村4个、市级人居环境示范村6个和乡村振兴示范村10个。推广甘泉井国家级乡村治理示范村建设经验，促进乡村治理体系和治理能力现代化。 （五）突出强基固本、冲刺攻坚，迈上全面小康新台阶坚持问题导向、目标导向、结果导向，以决战决胜的信心和决心补齐全面小康短板，奋力夺取“三大攻坚战”的全面胜利。决战完胜脱贫攻坚战。强化“交总账”的政治自觉和“军令状”的责任意识，持续巩固提升脱贫攻坚成果。支持扶贫产业园发展壮大，打造县级农产品加工产业园和品牌运营中心，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。认真落实教育、健康、金融、生态等扶贫保障政策，推动脱贫村基础设施、公共服务设施和集体经济收入等综合性指标稳步提升。坚持减贫防贫两手抓，紧盯未脱贫户、监测户和边缘户，加强返贫监测预警，打好政策、资金、项目、帮扶、自励“组合拳”，确保脱贫攻坚决战完胜、圆满收官。坚决打好污染防治攻坚战。巩固中央和省、市环保督察整改成果，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进“散乱污”企业动态清零，实施重点行业无组织排放改造和工业窑炉污染物排放综合治理，年内实现耐火、石灰、陶粒砂行业污染物排放监控全覆盖。完成4.1万户冬季清洁取暖工程，县城“禁煤区”和清洁取暖改造区域实现散煤供暖全面清零。加大建筑施工和道路扬尘治理力度，6月底前完成阳光电厂“公转铁”改造任务。继续实施南川河环境综合治理工程，完善周边区域污水管网配套和治理设施建设，确保南坪断面水质退出劣五类。全面落实河长制，推进桃河及南川河流域污染治理攻坚，做好娘子关饮用水源地治理保护。大力实施国土绿化和生态修复工程，完成1.7万亩营林绿化、1.09万亩生态修复、4.17万亩水土流失治理，加快县城建成区及周边裸地、矸石山综合治理。全力打好防范化解重大风险攻坚战。针对政府性债务风险，全方位强化监测，实行政府债务限额管理和预算管理，提高财政风险防控能力。坚持防范金融风险与支持实体经济发展相结合，引导金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，切实维护金融秩序稳定。 （六）突出以人为本、共建共享，顺应美好生活新期盼紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，多办利民实事，多解民生难事，让改革发展成果更多惠及全县人民。高水平保障民生福祉。实施“人人持证、技能社会”工程，全年培训4500人次。推行和鼓励“就业牵头人”模式，实施好“互联网+就业(培训)”项目，抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农村劳动力等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入推进全民参保计划，做好企业职工基本养老保险和城乡居民养老保险统筹，提高工伤保险和失业保险参保率，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。加强和完善农村老年人日间照料中心管理运行，提高城乡养老服务质量。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥共建、退役军人服务管理等工作，努力创建全国双拥模范县。高品质发展社会事业。促进义务教育优质均衡发展，科学配置学前教育资源，推动职业教育创新发展与我县陶瓷紫砂人才培养相结合，加强特殊教育，高度关注校园安全，办好人民满意的教育。全面推进“五个一批”群众文化惠民工程，免费送戏下乡140场以上，公益电影放映3720场以上。实施乡村文化记忆工程和文明守望工程，对历史文物、非遗资源、民间故事等优秀传统文化进行抢救性保护。推进公共交通服务“村村通”全覆盖。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，有效推进分级诊疗制度，做实做细家庭医生签约，促进优质医疗资源下沉。完善疾控体系建设，提升公共卫生事件应急防控能力。实施“健康中国”行动，开展尘肺病防治专项行动，完成足球场地新建任务。巩固省级食品安全示范县创建成果，让群众吃得更放心、用药更安全。高标准维护安全稳定。以开展“三零”单位创建为牵总，不断提高应急管理能力和安全监管水平。健全完善最严格的安全生产责任体系，深入推进安全风险排查管控和隐患治理，坚决防范遏制各类煤矿安全事故。大力开展非煤矿山、危化品、道路交通、食品药品、消防、特种设备等重点行业领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。引深“法治平定”“平安平定”建设，实施免费法律咨询便民工程，做好人民调解和法律援助工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法依规做好信访维稳工作。强化“雪亮工程”建设，加强社会治安综合治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会安定和谐。这里需要强调的是，新冠肺炎疫情阻击战打响以来，全县上下认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市决策部署，全力应战、精准施策，保持了“零输入、零疑似、零确诊”的良好态势。在战胜疫情过程中，全体医务工作者始终坚守在抗疫一线，特别是援鄂医疗队员义无反顾奔赴国家最需要、最艰难的防疫阵地，你们是最美的“逆行者”;乡(镇)、村、社区各级党员干部和疾控人员、公安干警用使命和担当筑牢了疫情防控的严密防线，你们是最强的“守护者”;全县广大干部群众、社会各界人士众志成城、鼎力相助，你们是最好的“支持者”。在此，我代表县政府向大家表示衷心的感谢!面对疫情对经济社会发展带来的冲击和影响，我们要再接再厉、持续奋战，把失去的时间抢回来、把落下的任务补起来、把发展的步子追上来，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出新的更大贡献!各位代表，民之所盼，政之所向。今年，我们将在完成好省、市民生实事的基础上，继续办好5件民生实事：一是打造白娘线休闲旅游绿色通道;二是实施县城老旧小区维修改造工程;三是继续提高城乡低保及特困对象保障标准;四是实施县医疗集团信息化建设工程;五是实施义务教育薄弱环节改善与能力提升建设工程。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务、新使命对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须全面加强政府系统党的建设，转变政府职能，提高行政效能，下大力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚定对党忠诚的政治品质。全面落实新时代党的建设总要求，抓好“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，确保中央和省委、市委、县委各项决策部署落地见效。提高依法行政的能力水平。依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督、社会和舆论监督，自觉接受监察监督，强化审计监督。深化行政执法体制改革，全面推行“三项制度”，严格规范公正文明执法。继续完善政府运行制度，规范部门工作流程，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。打造高质高效的政务服务。以新政务服务大厅为载体，按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总要求，有效推进数字政府建设。开展减材料、减证明、减环节、减时限、减次数“五减”专项行动，提升马上办、网上办、一次办、就近办“四办”水平，实现审批提速、服务提质。深化拓展企业投资项目承诺制，完善“容缺受理”机制，高标准实施相对集中行政许可权改革。全面推进“证照分离”“先照后证”，完善“互联网+监管”与“双随机、一公开”监管平台。开通“12345”政务服务热线，用好“13710”督查督办手段，不断提高政务服务和政府治理效能。强化为民务实的责任担当。“为政贵在行。”一切办法，只有在实干中才能找到;一切问题，只有在实干中才能解决。我们将把项目建设作为实干的发力点，把推动转型作为实干的关键点，把深化改革作为实干的攻坚点，把改善民生作为实干的落脚点，建立清晰明确的责任落实机制，健全完善容错纠错机制，为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，激励广大干部明责担责、履责尽责，为平定的高质量转型发展提供坚强保障。恪守清正廉洁的政治本色。坚守节用裕民之道，大力压减一般性支出和非重点支出。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，坚定不移整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，回望来路，一代代古州儿女不忘初心、拼搏进取，我县即将步入全面小康社会新阶段;展望未来，我们定当牢记使命、砥砺前行，奋力开创全县高质量转型发展新局面。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，矢志奋斗，逐梦前行，为圆满完成“十三五”规划收官，全面建成小康社会而不懈奋斗!附：名词解释1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。2.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。3.承诺制+“标准地”：“标准地”就是在开发区新增工业用地出让前，完成相关地块区域能评、区域规划环评、涉水影响评价、矿产压覆和地质灾害等区域评价，完善项目准入区域负面清单;提前完成农用地转用工作，保持一定规模熟地，严格执行净地出让规定，确保具备项目动工开发所必需的通水、通电、通路等基本条件。“承诺制”就是“标准地”出让后，项目业主与乡镇政府签订“标准地”使用承诺书及项目管理协议。企业作出承诺后，由属地政府通过指定场所、媒体向社会公开。企业再按照承诺标准，自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位，取消了原先用地规划许可、规划工程许可、施工许可等一系列审批，使得项目可尽快开工建设。4.土地“弹性出让”：对开发区新增工业用地实行市场化配置，实行差别化的土地供应政策，灵活选择长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式，根据项目单位不同需求，实行差别化土地供应。5.“三供一业”：国有企业家属区供水、供电、供暖和物业管理。6.“四为四高两同步”：坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，在来推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生源活上用非常之力、下恒久之功，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“一意见五办法”：我县《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》《关于加强企业经营管理人才队伍建设的实施办法》《平定籍在外优秀人才助推平定经济发展的实施办法》《中共平定县委联系服务专家工作的实施办法》《平定县人才工作联系沟通办法》《平定县本土人才管理办法》。9.“管运分离”：贯彻落实省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》精神，探索推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，实现开发区治理体系和治理能力现代化。10.“小升规”企业：规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。11.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。12.全域旅游“六片三线”：以关隘文化+山水+古村落游的娘子关片区;山水风光+古村落游的冶西片区;以红色文化+古村落游的东回片区;以书院文化+文化产业游的冠山片区;以地质遗址+古村落+红色文化游的岔口片区;以莲花山+药岭寺+浮山人祖文化自然风光游的张庄片区。沿道路打造三条旅游线路:以两条古道为主的古商道、古驿道旅游线路和娘子关到巨城的太行山风光天路旅游线路。13.“四通一达”：申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。14.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗和住房。15.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。17.“三零”单位：“零上访、零事故、零案件”单位。18.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。19.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。20.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：我省数字政府建设总体要求。一朵云，指全省统一的政务云;一张网，指全省统一的政务网;一平台，指政务服务在线平台;一系统，指全省统一的政务信息系统;一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。21.“容缺受理”：即申请人提交的主要材料齐全且符合法定形式，各窗口应当受理;对可容缺的材料，各窗口应当当场一次性告知申请人补正的方式、时限及超期补正的处理方式。22.“证照分离”“先照后证”：指颁发营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。只要到相关部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。“先照后证”就是先申领营业执照后再办理有关许可证。23.“双随机、一公开”：即检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开。24.“13710”工作制度：省政府为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率而建立的督察督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-09

• 【石楼县招商】2019年石楼县政府工作报告

  2019年2月27日在石楼县第十六届人民代表大会第四次会议上石楼县人民政府县长陈浩各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是我县苦干实干、奋进突破的一年。一年来，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界监督支持下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕“聚焦一条主线，强化三大支撑，推动五大发展”中心工作，抓重点、补短板、强弱项，砥砺奋进，攻坚克难，经济社会发展稳中有进，稳中向好。 （一）经济持续稳步增长。全年完成地区生产总值10.7亿元，增长8.6%;规模以上工业增加值1276万元，增长1.1%;固定资产投资10.6亿元，增长30.1%;社会消费品零售总额3.5亿元，增长7.1%;一般公共预算收入5044万元，增长15.9%;城镇居民人均可支配收入达到1.46万元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到3768元，增长15%，历史上首次跨过了贫困线，与固定资产投资增幅双双名列全市前茅，凸显了经济社会持续向好的发展态势。 （二）脱贫攻坚连战连胜。牢牢把握精准扶贫基本方略，坚持“两个一切”工作方法，聚焦聚力“3545”年度行动计划，用足用好“一县一策”专项扶持政策，整合涉农资金4.2亿元，铺开实施了336个扶贫项目。生态脱贫组建了137个造林合作社，完成退耕还林15.1万亩，打造了“吕梁生态扶贫的升级版”。石楼小镇、岔沟龙山水岸、小蒜徐家峪三个移民安置点工程顺利推进，504户贫困户分房到户。40.2兆瓦光伏扶贫电站并网发电，113个贫困村7650口贫困人口将享受到资产收益。全面落实产业扶贫“一户一策”补贴政策，148个特色农业扶贫项目顺利实施。消费扶贫帮助贫困户销售和签约特色农产品1.3亿元。健康扶贫“三保险、三救助”实现全覆盖，教育扶贫、兜底扶贫等政策全面落实，全县又成功减贫1.2万人，退出贫困村34个，脱贫攻坚取得决定性进展。 （三）项目建设扎实推进。深入开展“转型项目建设年”活动，34个重点项目开工23个，四项手续办结率平均达到75%以上，累计完成投资14.5亿元。其中转型项目完成投资占固投比重达到86.7%，全市排名第一;重点项目综合排名进入全市第一方阵。“一气双电”项目取得重大进展。投资3.8亿元的风力发电项目和投资2.4亿元的光伏发电项目全部竣工投用;天然气开发项目完成投资2亿元，建成4口水平生产井，具备生产条件，初步构建了清洁能源开发新格局。大力开展招商引资，签约项目14个74亿元。成功举办第二届“迎客商、兴石楼”招商引资引智推介会，又签约重点项目11个106亿元，增强了石楼经济发展的后劲。 （四）“三农”工作创新提档。全面深化农业供给侧结构性改革，农业产业不断壮大。发展绿色谷子5万亩，高粱2万亩，渗水地膜1万亩。1.67万亩基地取得有机转换认证证书，树德和绿康2个企业获得有机农产品认证证书。完成干果经济林提质增效10.2万亩，培育了肉牛、肉驴、蝎子等一批特种养殖户。规模养殖实现新突破，“金鸡计划”一期工程20万只蛋鸡顺利投产，首期获得资产收益300万元。“银狐计划”完成首批种貂繁育，带动创建10个水貂养殖村集体企业。以农家乐、采摘园、休闲娱乐为主的农村旅游方兴未艾。深入推进农村改革，农村土地承包经营权证发放1.94万户，发证率达到97.7%。完成104个自然村饮水安全工程，“四好农村公路”PPP项目融资5.6亿元，已建设通村硬化路71条412公里，走在全省前列。扎实开展农村人居环境整治，新建了一批农村垃圾收集点、完成了农村改厕1200余座，部分农村实施了亮化工程，美丽乡村建设初见成效。 （五）县城环境持续改善。巩固省级卫生县城创建成果，完成了职工俱乐部、全民健身活动中心、十字街棚户区改造、垃圾处理厂、东征街延伸、火车站广场大桥、县城道路修复等一批市政工程，实施了消防大楼，西岭山地质灾害治理，文化馆、美术馆和档案馆“三馆合一”等项目，扎实开展了城区交通和市场秩序大整治，累计查处车辆乱停乱放、无牌无证等各类违法行为2.38万起，县城环境秩序进一步好转。 （六）污染防治成效明显。大力实施蓝天碧水保卫战。新增城区集中供暖面积70万平米、“煤改电”完成500户，清洁能源供暖面积累计达到140多万平米，供暖率达到90%，清除燃煤锅炉256台，销售优质煤炭1万多吨，有效减轻了冬季雾霾污染。完成了污水处理厂“穿靴戴帽”保温工程和人工湿地工程，建设了畜禽养殖粪便集中处理站，全面落实“河长制”，开展了“清河行动”，屈产河水质稳定达到四级标准。 （七）民生事业加快发展。南城初中迁建工程进展顺利，西河湾幼儿园正式招生。石楼中学高考二本以上人数达到460人，升学率再创历史新高。职教中心与天坤国际教育集团成功开展合作办学。录用特岗教师50多人，公开招聘和录用临聘幼儿教师75人，启动全县中小学教师培训工作，教师队伍数量质量实现“双提升”。全面整顿校外培训机构，教育秩序进一步规范。县医疗集团住院大楼正式投用，招聘45名基层医务人员，健康扶贫“双签约”服务不断提质。扎实开展“打非治违”安全生产专项整治，关停、取缔非法加油站17座，非法加气站3座，其他非法违法生产经营企业39户，安全生产形势持续巩固。开展了声势浩大的“扫黑除恶”专项斗争，破获和办理各类刑事治安案件559起，打掉恶势力团伙6个，痞霸78人，进一步增强了人民群众的幸福感和安全感。 （八）行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，69件人大建议、109件政协提案全部办理答复。政府门户网站建设进一步完善，政务公开不断加强。“13710”督办系统全面运行，办结市级督办事项13件。严格执行县委“三重一大”制度，健全政府法律顾问制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。狠抓巡视反馈、专项督查问题整改，土地卫片违法占地和污染防治等问题整改到位。开展企业投资承诺制改革，积极试行并联审批，有效缩短项目审批时间。坚决落实全面从严治党战略部署，从严执行中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，勤政廉政建设取得实效。各位代表，同欲者胜，民齐者强。过去一年，我们以脱贫攻坚为统揽，以稳增长为重点，以人民为中心，兴办了许多推动发展的大事、增加收入的实事、改善民生的好事，一步一个脚印，一年一个台阶，在爬坡过坎中又迈出了一大步。一年来，县委统揽全局、协调各方，县人大、县政协鼎力支持、有效监督，全县人民团结一心、众志成城，为石楼发展打下了坚实基础，积蓄了强大动能。在此，我代表县政府向人大代表、政协委员、离退休老同志，向全县人民，向团中央、省、市各级扶贫工作队员，向所有关心支持石楼经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩值得点赞，但经济社会发展中还存在各种困难和问题：一是县域经济结构不合理，一产弱、二产小、三产不发达的格局没有根本改变，经济高质量发展的基础还不牢固。二是财政增收压力加大。光电、风电项目虽然已经投产，但受税收政策影响，近几年难以对财政作出贡献。天然气项目投资大，建设周期长。加之今年中小企业减税政策的叠加影响，财政增收不容乐观。三是脱贫攻坚任务艰巨。脱贫攻坚经过连续三年奋战，已经到了攻克“最后堡垒”的关键阶段。目前全县还有33个贫困村1.2万人尚未脱贫，越往后越是贫中之贫、困中之困，基础更弱，难度更大。四是民生领域存在短板。特别是县城集聚了全县近三分之二的人口，对城区供水、供热、环境卫生、市场秩序、交通秩序等市政公共基础设施和综合管理提出了更高要求。五是少数部门和干部改革创新意识不强、奋发有为状态不足、主动作为不够，不敢担当、不想干事、不愿负责、精神懈怠等问题不同程度存在。对此，我们将直面问题，取于担当，迎难而上，不负人民重托!2019年工作安排2019年是中华人民共和国70周年华诞，也是打赢脱贫攻坚战，摘掉贫困帽的决战之年。我们面临前所未有的发展机遇。一是宏观经济稳中向好。全省经济整体实现了由“疲”转“兴”，全市经济总量站上了“历史新高位”。宏观经济的持续稳定发展为石楼创造了良好的外部环境。特别是石汾高速公路、沿黄旅游公路等省级重点项目即将开工建设，进一步增强了石楼的发展势能。二是发展基础更加坚实。“金鸡、银狐、善农”三大计划落地生根，推动我县农业产业化向更高层级发展。光电、风电项目投产达效，标志着我县工业强县时代即将来临。石楼小镇、棚户区改造、全民健身活动中心、集中供暖工程等一批重点市政工程建设，大幅提升群众幸福指数，为改革开放再出发打下坚实基础。三是脱贫事业得到各方支援。省政府出台了“一县一策”，对深度贫困县给予倾斜支持。市政府今年将重点支持包括我县在内的三个深度贫困县脱贫摘帽。团中央和省市各级扶贫队的鼎力帮扶，汾阳市与我县的结对扶贫，为我们决战决胜脱贫摘帽汇聚了强大的力量源泉。四是内生动力蓄势待发。广大干部群众通过丰富生动的实践，不断总结提炼，创造性地推出农村土窑洞危房改造技术方案和“党支部+造林合作社”生态脱贫机制，受到了省住建厅和市委、市政府的高度评价和肯定，激发了广大群众脱贫摘帽的必胜信心。五是改革创新更具活力。改革开放40年来，石楼发生了翻天覆地的变化，后发优势不断显现。通过开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，聚焦“六个破解，六个着力、六个坚持”，我们必将实现干部思想大解放、作风大转变、工作大提升，必将进一步激发经济发展活力，增强决战脱贫攻坚的战斗力。根据县委十四届四次会议的部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，统一思想，凝聚共识，按照县委“坚持‘两个一切’工作方法，聚焦五项重点工作”的总体部署，以脱贫攻坚为统领，以重点项目为支撑，以改革创新为动力，以乡村振兴为基础，以民生改善为根本，统筹推进污染防治、县城提质、交通发展、招商引资和政府自身建设各项工作，攻坚克难、砥砺前行，努力实现经济社会高质量高水平发展，坚决夺取脱贫攻坚决定性胜利，奋力谱写新时代石楼新篇章。2019年全县主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到11亿元;规模以上工业增加值增长15.6%,达到1450万元;固定资产投资增长23%,达到13亿元;社会消费品零售总额增长8%,达到3.78亿元;一般公共预算收入增长19%,达到6000万元;城镇居民人均可支配收入增长9%，达到1.64万元;农村居民人均可支配收入增长14%，达到4300元。围绕上述各项目标任务，今年重点抓好十方面工作。 一、决战决胜脱贫攻坚。2019年是石楼实现整县脱贫摘帽的攻坚之年。我们将以决战决胜的姿态，敢打敢拼的气势，紧紧咬住33个贫困村1.2万贫困人口脱贫目标，坚持“六个精准”和“五个一批”基本方略，坚持“两不愁三保障”脱贫标准，立下军令状，吹响冲锋号，突出抓好九项脱贫行动，坚决打赢脱贫攻坚战，彻底甩掉贫困县的帽子!啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”。坚持安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步，加快工作节奏，统筹解决好“人钱地房树村稳”七个问题，完成好“十三五”易地扶贫搬迁任务。一是抢进度。调集一切力量，强化一切保障，全面建成龙山水岸、石楼小镇移民安置工程，配套完善小蒜徐家峪安置点工程，具备入住条件。二是抓安置。坚持集中与自主安置相结合，采用政府补贴，移民户自购、自建和货币化安置相结合的办法，完成剩余5373口贫困人口和4704口同步搬迁人口的安置任务。三是重配套。妥善做好移民安置点供水、供气、供电、供暖和绿化、硬化、亮化、美化等基础设施配套，规划建设幼儿园、小学、社区文化活动场所等公共服务设施，打造美丽宜居的移民小区。四是强复垦。用好拆除复垦奖补政策,大力推动人退绿进，完成65个整自然村2400亩土地复垦和2100亩生态复绿工程，有效增加搬迁群众的政策性收入。五是保就业。在鼓励移民户自主创业的同时，积极发展后续产业，支持树德枣业扩大生产规模、兆亿制衣厂建成投产，提供一批就业岗位，实现就业一人脱贫一户目标，确保搬得出、稳得住、能致富。实施生态脱贫增绿增收。充分发挥造林合作社带动贫困户增收作用，继续实施退耕还林工程，将10万亩红枣林纳入退耕还林，配套完成荒山植树造林10万亩。大力开展城区周边可见山体绿化和村庄绿化。加大封山禁牧和林草资源管护，让更多有劳动能力的贫困人口，在参与造林绿化、森林管护中获取收入，把造林绿化的过程变成脱贫致富的过程，让绿水青山变成贫困群众增收的金山银山。增强产业扶贫支撑力。全面落实强农惠农补贴政策，整合各类涉农资金，加大投入，落实好“一户一策”奖补办法，推进“一村一品一主体”产业扶贫行动。扶持发展特色优质农业，推广绿色谷子10万亩，高梁1万亩，渗水地膜1万亩。大力发展经济林产业，实施干果经济林提质增效10万亩，攻坚红枣防裂果难题，提高单季槐、花椒、皂角等经济林效益。积极发展猪、牛、鸡等传统养殖业，加快发展蜜蜂、蝎子、肉驴等特种养殖业。通过产业扶贫，实现贫困人口“2513”增收目标。即贫困人口人均2亩特色保收田、5亩丰产经济林、户均1种养殖产业、3种以上产业收益，让贫困户过上红火日子。拓宽转移就业致富路。深入推进以“吕梁山护工”“黄河岸边青岛村”“石楼技工”等培训就业品牌为主的全民技能提升工程，培训各类技术技能5000人次。重点打造石楼“福海厨工”省级劳务品牌。推广“精准培训+劳务输出+跟踪服务”模式，拓展京津冀及周边省份家政护工服务市场，培训1000人，就业率达到30%以上。设立一批公共服务就业岗位，优先推荐贫困劳动力从事小区物业管理、城区保洁、保安等工作，多渠道促进贫困劳动力转移就业。打通消费扶贫新渠道。集众智、聚群力，组织引导社会各界力量参与开展消费扶贫。抓好“五进”活动承接销售，与省内外机关、学校、企业、医院和军营友情对接，帮扶销售2000万元以上。抓好龙头企业带销，支持树德、东瑞等龙头企业、合作社与贫困户进行对接，利用淘宝、天猫、乐村淘等电商平台进行网上营销，与江阴贝贝集团开展合作，把石楼优质农产品推向长三角等发达地区，销售额超过1亿元。抓好帮扶单位助销，借助团中央和省市扶贫单位力量，广泛建立帮扶销售关系，销售农产品2000万元。抓好宣传推介展销。积极参加省市各类农产品展销活动，继续办好农民丰收节，销售农产品6000万元。通过消费扶贫拓宽农产品销售渠道，帮助农民把好产品卖上好价钱。改善基础设施条件。今年实施31个村的农村电网改造工程、新建15个村和优化其他贫困村的宽带网，建设34个通信基站，完成33个贫困村108处饮水安全工程，建成“四好农村公路”项目，全面完成142条705公里通村硬化和窄路拓宽等工程，实现贫困村水电路讯等基础设施全覆盖，全面改善贫困村的生产生活条件。扩大光伏扶贫受益面。充分发挥光伏扶贫“见效快、收益稳、帮扶准”的优势，再争取新建13MW光伏电站，使全县光伏电站总规模达到86.3兆瓦，每年资产收益达到6500万元，让全县113个贫困村7650户贫困户都能享受到资产收益。完善光伏扶贫收益分配机制，鼓励有劳动能力的贫困户，通过维护电站获得收入，激发内生动力。管好用好光伏扶贫电站，实现一次性投入、多年受益、稳定增收。巩固教育扶贫全覆盖成果。坚持扶贫先扶智，治贫先治愚，对2000多名农村幼儿、义务教育阶段农村学生给予营养餐补助，对1000多名中等职业教育学生实施免学费和国家助学金政策，对300多名普通高中建档立卡贫困学生免除学杂费并实施国家助学金政策，对2900多名大学生开展生源地信用助学贷款，实施好“雨露计划”，全面落实义务教育“两免一补”政策，坚决阻断贫困的代际传递，不让一个学生因贫困失学。织密社会保障兜底网。全面落实贫困线、低保线“双线合一”和“三保险、三救助”等兜底保障政策，投入1000多万元开展“一保通”，为全县建档立卡贫困户投保“1+N”扶贫保险。政府免费为已脱贫的4.31万贫困人口投保脱贫返贫险。由政府补贴和贫困户自筹相结合，为贫困户投保玉米、小杂粮、奶牛、蜜蜂、林业等8个产业扶贫险和意外伤害、慢性病、兜底保障等3个健康扶贫险，有效破解因病因灾造成的支出型贫困，确保已脱贫群众“零返贫”。 二、抓紧抓牢重点项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、补短板、强弱项的第一抓手，认真落实全省深化转型项目建设年的决策部署，全力以赴抓项目，优化环境推项目，大力实施总投资168亿元的37个重点项目，不断开创经济高质量发展新局面。抓好项目建设。积极实施项目带动战略，以“三个一批”为重点，为经济稳步发展增添新动力。实施一批强县的工业类项目。强化工业强县理念，坚定不移推进清洁能源和煤焦化骨干项目，努力实现工业经济的新突破。紧紧抓住天然气开发项目不放松，督促中海沃邦公司加大资金技术投入，加快6口水平生产井的压力试气，尽快投产达效。积极筹建小蒜25MW风电项目，加快推进前期工作，力争年内开工建设。加大煤焦化项目推进力度，支持美锦集团先期实施一期300万吨煤焦化项目，配套启动煤炭集运站项目。实施一批富民的产业加工类项目。引进特色农业加工新品种，由石楼天恩泽公司投资10亿元，实施小茴香种植加工项目，推广种植小茴香1万亩，上马香烟替代品“小茴香吸品”加工生产线，建成小茴香产加销一体产业链。引进环保节能新产品加工项目，由山西神州绿科环保科技有限公司投资2亿元，以农作物秸杆为原料，年产可降解环保塑制产品3万吨，辐射带动广大农民增收致富。实施一批兴县的旅游类项目。坚持旅游兴县战略，按照全域旅游理念，打造黄河奇湾、桃花者产学研基地、石楼小镇三大旅游区块。黄河奇湾区块由山西恒实文化旅游开发公司承载，对黄河奇湾自然景观和留村毛泽东路居地红色文化资源一体化开发，打造拳头景点。桃花者产学研基地由团中央、浙江大学、山西台基公司强强联合，共同开发，建成以农业农耕体验、青少年科普教育、校外实践活动为主要内容的产学研旅游基地。石楼小镇以旅游集散中心为目标，加快商业开发步伐，统筹吃、住、游、购、娱等旅游要素，构建全县旅游产业大发展的新格局。抓细项目服务。深化“放管服效”改革，创新服务理念，强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量。全面推行企业投资承诺制改革，以行政审批大厅为阵地，建立项目一站式审批窗口，对项目承载企业实行“统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理”，积极开展项目并联审批和“互联网+图审”，力争把审批时间缩短三分之二，让数据多跑路，让企业少跑腿，进一步打造“六最”营商环境，以优质高效的服务促进更多项目落地建设。抓实项目开工。今年5月份前，全县将开展项目集中开工活动。优选一批具备开工条件的续建项目和前期工作基本完成的项目，主动对接项目承载企业，进一步落实项目责任主体、工作主体和实施主体，提前做好项目开复工前的各项准备工作，尽快掀起项目建设热潮，为全县经济建设开好局、起好步。 三、全力推进改革创新。围绕“改革创新、奋发有为”主题，强化发展差距就是改革差距的理念，坚持用改革的思维和办法，重点抓好农村土地制度、电子商务、综合执法、教育医疗等与群众息息相关领域的改革，以改革激活力、以改革促发展、以改革惠民生。积极推进农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础地位，加大政策宣传、严格工作程序，6月底前完成全县119个行政村的清产核资和集体经济组织成员的身份界定，完成50%的行政村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的试点任务，年底全面完成农村股权量化任务，将村集体产权“量化到人”。支持村集体经济盘活集体资产，创新运营机制，因村施策发展特色经济，在村集体经济全部“破零”的基础上，不断做大做强，焕发出新的生机和活力。积极推进电子商务改革。充分利用现代互联网电子商务技术和全国物流体系，以创建电子商务进农村示范县为目标，通过平台建设、物流覆盖、市场对接，建立面向全国市场的商业平台。构建物流体系。在全县建设1个电子商务公共服务中心，9个乡镇物流配送站，84个村级电子商务服务站和1个县域电子商务物流配送(仓储分拣)中心，构建覆盖城乡的电子商务物流体系。开展线上销售。通过“电商平台+专业合作社+农户”模式，从县到村自上而下建立产品供应链、销售链和运输链，将电子商务服务的触角延伸到乡村。通过电商代买代卖、代购代销等服务功能，带动石楼农产品网络销售增长40%以上，让石楼的优质农产品走出大山，走向全国。积极推进综合执法体制改革。统筹城区综合执法大队、交警大队、公安局三支执法力量，实现执法队伍的统一指挥，统一管理和统一协调。进一步充实扩大执法队伍，提升执法装备水平，加大执法力度，提高执法强度，对城区交通和市场经营秩序开展全方位的错时管理和“不间断”执勤，真正实现执法范围无盲区，执法时间无空挡，全面提升综合执法水平。积极推进教育医疗体制改革。加大职业教育改革力度，深化职业教育与天坤国际教育集团的合作，以促进就业为导向，创新办学模式，打造品牌特色专业，创新“订单培养、菜单教学、套餐服务”的人才培养使用模式，实现职业教育从“抓升学”向“能就业”、“就好业”转变。深入推进医疗体系改革。加快理顺县医疗集团的组织领导、人事管理、财务运行、公共卫生服务等运行机制体制，深度整合县医疗集团的各类资源，不断提高基层医疗机构的服务能力和县域内分级诊疗就诊率，提升服务全县人民健康的保障水平。 四、稳步推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，突出抓好产业兴旺和农村人居环境改善两大重点，努力推动乡村振兴实现新发展。大力发展农业产业。在全面巩固传统农业产业的基础上，以市场为导向，围绕“提品质、创品牌、拓市场”目标，突出抓好规模养殖业和有机农业。在规模养殖业上，以金鸡、银狐、善农、肉鸭四大产业为龙头。“金鸡计划”扩大生产规模，蛋鸡年存栏量增加到60万只。“银狐计划”以石楼华隆特种养殖基地为支撑，5个养殖基地建成投产，养殖规模达到20万只。“善农计划”培育壮大龙头企业，不断提升蜂产品质量，扩大市场影响力。养鸭产业引进山东长润食品公司建立肉鸭养殖基地和屠宰场，打造面向西北地区的肉鸭加工基地。在有机农业上，加大组织宣传力度，加大政策补贴力度，全力创建国家有机产品认证示范县。一是建基地。按照西部红枣、东部核桃，中部小杂粮的区域化布局，优选产业基础条件好、发展积极性高的农户，加大政策补贴，进一步扩大有机生产基地规模，累计达到2万亩以上。二是育龙头。重点扶持东瑞、树德、绿康等20多家企业，从事有机产品生产、加工和市场营销，形成“龙头+基地+农户”的产业发展模式。三是创品牌。公开举办“塬谷石楼”区域公共品牌发布会，将石楼小米、红枣、核桃、红薯、蜂蜜等有机农产品纳入区域公共品牌，通过统一营销策划和品牌运营，打响石楼有机农产品品牌。四是严监管。建立健全有机农产品质量检测体系，对有机基地环境质量、农业生产投入、农产品加工等进行全过程检测监管，做足有机农产品成色。五是强带动。国家有机产品认证示范县创建成功后，我县将成为全省唯一的有机产品认证示范县。通过这块金字招牌辐射带动石楼农业实现高质量发展。改善农村人居环境。学习浙江省“千村示范、万村整治”工程经验，以县级为平台、乡镇为主战场、村庄为主阵地，农民为主体，“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，稳扎稳打，持续推进，实现村容村貌“一年见成效、两年大变样”。规划先行，将农村环境整治与村情相结合，每个行政村都要量身定制一个规划，按照“小而净、小而精、小而特”理念，以干净整洁为基础，因地制宜突出黄土风情、生态建设、产业发展、旅游休闲、民风民俗等特色，不搞统一喷绘，打造一批“各具特色、留得住乡愁”的美丽乡村。综合整治。根据村庄现有基础条件，分类指导、因村施策、示范引领、全面推进，全县整合投入1亿多元，大力开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，打造灵泉镇胡家峪、罗村镇泊河、义牒镇褚家峪、小蒜镇蓬门等10个美丽宜居村，其他行政村为提档升级村或乡村清洁村，实现村村有新景观，户户有新面貌。长效管理。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有机制”。以村为单位，统筹村庄、河道、沿村道路环境卫生整治，将村集体经济收益和扶贫项目的资产收益合理分配，聘用保洁人员分段负责村庄及周边的环境卫生，做到处处有人抓，时时有人管。宣传发动。全面动员、群策群力，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮，做到户户参与、人人出力，让农村面貌焕然一新。 五、打好打赢污染防治保卫战。绿水青山是石楼的美丽底色，生态环境是石楼的绿色名片，坚持“铁腕治污”不动摇，坚决守护好石楼的碧水蓝天。持续打好碧水保卫战。以持续改善屈产河水质为目标，靠实责任，强化管理，创新机制。坚持双管齐下，一手抓源头污染防治。严格落实“河长制”，建立乡村两级巡河检查长效制度，加大对沿河两岸垃圾乱倒，畜禽养殖粪污乱排、河道乱采、乱建的监管和查处。创新畜禽养殖粪污集中处理站运行机制，尽快投入生产，将个户的畜禽粪污收集加工成无害化固体肥料，变害为利，实现资源的循环利用。一手抓终端污水治理。加大环保项目争取力度，继续实施污水处理厂扩容二期工程和提标改造工程，将污水日处理能力增加到9500立方米，提高处理水质的排放标准，使屈产河水质进一步好起来，风光美起来。持续打好蓝天保卫战。以严控各类污染排放为目标，坚定不移推进清洁能源替代工程。在巩固提升城区集中供暖成果的同时，对集中供暖没有条件覆盖的社区，落实好改造补贴和电价补贴等优惠政策，实施“煤改电”3000户。严控燃煤污染，拆除一批燃煤小锅炉，加强煤炭市场监管，规范城区周边煤炭销售点管理，严禁高硫分、高灰分的劣质煤流入市场。严控面源污染，加强管控力度，严格执行建筑工地物料覆盖、运料车辆遮挡、道路扬尘清扫、饭店餐饮烟油治理等措施，全面开展生活垃圾和农村秸秆禁烧行动，有效减少各类污染源排放，确保全县环境空气质量优良率达到70%以上，让空气更加清新，天空更加湛蓝。 六、提档升级县城品位。以创建国家级卫生县城和省级文明县城为引领，动员各方力量，整合各方资源，统筹推进“五城联创”活动，重点实施“品位大提升、环境大整治、文明大行动”，着力打造干净有序、文明和谐的美丽县城。实施县城品位大提升。一是优布局。合理定位县城区域功能，积极推进县城均衡发展。南城区完善公共基础设施建设，着力打造教育文化区。东城区建成龙山水岸移民安置点和岔沟棚户区改造工程，启动连山坪棚户区改造，着力打造休闲功能区。旧城区完善十字街棚户区改造工程，启动东河湾城市综合体开发，着力打造集居住、购物、娱乐、餐饮于一体的文化商业区。北城区分别以二郎坡、石楼小镇为重点，着力打造以专业批发市场为主的综合商贸区和以旅游商业开发为主的城市旅游区。二是强功能。着力改善群众生活条件，新建城区供水工程，自来水日供水量再增加3600吨，解决好群众缺水的问题。巩固集中供热成果，提升集中供暖质量，解决好群众取暖的问题。建成投用消防站，解决好群众生命财产安全保障的问题。启动南寺畔等系列棚户区改造工程，满足群众改善住房条件需求。三是提品质。新建鼓楼街活动广场，投入使用职工俱乐部，实施西岭山综合开发工程，积极筹建西岭山生态园。加快推动生态文明县城PPP项目，建设屈产河河道综合治理、城区垃圾中转站等系列工程，不断提升公共服务水平和县城品位。实施县城环境大整治。聚焦群众关心关注的重点乱象问题，采取有力措施，积极开展环境大整治。一是整治乱修乱建。建立职责明确、责任到位、执法严格、部门联动的机制，坚决打好整治城区建筑市场乱修乱建硬仗。按照“规范一批、处罚一批、没收一批、拆除一批”要求，综合运用法律、经济和行政、刑事手段，坚持消化存量和严控增量相结合，既要依法依规消化、解决一批历史遗留问题，又要重拳出击，严厉打击非法占地、侵占河道和“大棚房”等各类违法建筑，坚决遏制非法违法乱建势头。二是整治乱停乱放。加大执法力度，对城区重要交通路口，交警定人定岗，实现马路执勤常态化;用好道路交通违章抓拍系统，及时处罚乱停乱放车辆，清除僵尸车辆。加大设施投入，完善城区道路隔离栏、道路标线、信号灯等交通标识，分区域规划建设一批停车场，对今后新建的住宅小区、商业楼，必须规划建设停车场，多措并举逐步解决停车难的问题。三是整治乱排乱倒。重点抓好河道乱排乱倒整治。坚持标本兼顾，规划设置一批居民区垃圾点，完善城区污水收集管网，集中清理崇文桥、旧武装部、郭村等区域的陈年垃圾。建立城区河道分段管理长效机制，曝光和严查一批乱倒乱排行为，逐渐形成保护环境、人人参与的良好氛围，把城区河道打造成一道美丽风景。实施县城文明大行动。以弘扬社会主义核心价值观为重点，积极开展文明单位、文明家庭、文明校园和各行业“十星创建”活动;广泛开展科学普及、纪念活动、群众性文化活动;深入开展扶贫帮困、志愿者服务、慈善捐赠、红十字人道服务等活动;继续开展“最美石楼人”和“传承好家风、争当文明户”评选活动，发挥电视、报纸、网站、微信等媒体作用，讲好石楼文明故事，传播好社会正能量，弘扬社会主义新风尚，着力打造健康向上的人文环境。 七、全面改善交通条件。以畅通县乡道路“微循环”，打通跨县交通“大循环”为目标，努力补齐城乡交通落后这个关键短板，既为实施乡村振兴战略提供交通保障，又力争将石楼早日融入更大的经济圈、发展圈。一是升级改造县级主干道。发挥交通先行带动作用，开工建设小蒜至曹家垣乡、马村至龙交乡两条县道工程，实现全县乡镇主干道升级改造全覆盖，有力支撑全县脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施。建成郝家山至马家畔黄河奇湾旅游公路，创优以黄河奇湾为龙头的旅游资源开发环境。二是完善县城道路系统。以畅通县城交通为目标，开工建设以孟家塔为起点，经韦子沟至板桥的县城外环路，化解321省道穿城而过的难题，从根本上缓解县城交通压力，提升中心城区的通行效率。加快完成石楼火车站进站大桥附属工程，开工建设火车站站前广场，为瓦日铁路客运线路正式运行打好基础，构建公路与铁路互联互通的交通网。三是积极推进重大交通项目。石汾高速公路和沿黄旅游公路对促进石楼提速发展具有重要意义。省、市两级已将石汾高速公路确定为重点开工项目，我们将创造一切有利条件，全力配合石汾高速公路项目做好各项基础性工作，力争今年开工建设。沿黄旅游公路石楼段建设项目上级投资已经基本落实。我们必须自加压力，加快启动项目前期工作，今年完成工程可行性研究报告、初步设计、施工设计及批复等各项工作，为明年开工建设石楼沿黄旅游公路夯实基础。 八、积极扩大招商引资。牢固树立开放发展理念，紧紧抓住招商引资不动摇，不断扩大招商数量，提高招商质量，以招商引资成果积蓄发展潜力。坚持高位推动抓招商。把招商引资作为促进全县经济持续发展的关键举措，强化政府领导和相关部门的招商责任，特别是政府分管领导要对招商引资工作亲自谋划、亲自带队，瞄准山东、长三角、珠三角等发达地区，抓住商贸物流和农业加工等优势产业转移新动向，找准切入点和突破口，主动与企业对接洽谈，协商签约，全力推动招商引资取得新突破。坚持聚焦优势抓招商。立足石楼特色农产品资源、旅游资源、天然气资源和环境资源优势，重点围绕农畜产品精深加工、天然气下游产业、城乡建设和旅游开发等新兴产业项目进行精心包装，借助省、市举办各类招商引资活动的平台，引进一批投资规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业。举办第三届“迎客商，兴石楼”招商引资引智推介会，签约一批大项目、好项目。坚持扩大优惠抓招商。全面贯彻落实省委支持民营经济发展30条、市委20条以及构建“亲”“清”政商关系“10条”意见，本着人无我有，人有我优原则，出台招商引资优惠政策。凡在我县投资项目的外来企业，根据产业不同类型，可享受农业用地出让价不超过土地等别标准70%，工业用地先租后让或缩短出让年期等土地优惠政策;根据企业投资规模大小，可享受基础设施配套和企业所得税留县部分三年内返还30%至50%的财政奖补政策;根据企业创建市级以上农业龙头企业、企业技术中心等成果，可享受10万元以上至100万元以下的奖励政策。对投资规模大，技术水平高、带动能力强的企业，敢于给政策、舍得给政策、善于给政策，努力引进一批新项目，蓄积新动力，赢得新发展。 九、办实办好民生事业。坚持谋民生之利，解民生之忧，从群众最关心的事情做起，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强人民群众的幸福感、获得感。提升教育教学质量。坚持把发展教育作为最大的民生，保证教育的投入只增不减。巩固和提高城乡义务教育基本均衡水平。科学规划城区学校布局，南城初级中学12轨制新校区秋季投入使用，东城区九年一贯制学校按需设班招生。启动规划建设第七小学，促进教育资源均衡配置。完善石楼中学教学设施，启动新一轮教研教学改革。加快发展职业教育，支持发展学前教育。加强师德师风建设，健立健全教师激励机制，规范校外培训机构管理，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。增强医疗服务能力。支持县医疗集团购置大型医疗设备，扩建医疗科室，加强医务技术培训，扎实做好等级医院复审工作。提升59个贫困村的村卫生室标准，提高健康扶贫“双签约”服务水平，开通县域外“先诊疗，后付费一站式结算系统”。进一步做好公共卫生服务，筹建疾控中心业务用房、残疾人康复中心和一所民营医院，不断健全医疗康复体系，增强医疗保障水平。发展文化体育事业。建成投用“三馆合一”工程、全民健身活动中心和村级综合文化服务中心，积极推进县级融媒体中心建设。深入实施文化惠民工程，持续开展送戏下乡、电影下乡等系列文化下乡活动，拍摄一批反映群众生活，具有浓郁黄土气息，大家喜闻乐见的微电影。大力开展全民健身运动，举办学校、机关、农民、老年人、人民团体等各类体育比赛和健身活动，为人民群众提供更多更好的公共文化服务。完善社会保障体系。加强就业再就业工作，落实各项就业政策，做好农村转移劳动力、城镇就业困难群众、退役士兵等重点群众就业工作。强化劳动保障监察综合执法，有效防范和解决拖欠农民工工资问题。投入使用光荣院和13个日间照料中心，推动农村养老服务业健康发展。完成土窑洞危房等级鉴定，对农村危房应改尽改。按需分配好廉租住房，改善困难群众的住房条件。重视国防教育和兵役工作，用心用情做好军队退役人员管理服务保障工作。提高安全生产综合管理水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任，压紧靠实安全监管责任，盯紧盯牢企业主体责任，突出抓好地质灾害、道路交通、食品安全、危险化学品、建筑施工、特种设施等重点行业领域的安全生产工作，统筹抓好非煤矿山、民爆物品、校园安全、防汛防火、消防安全等其他重点领域的专项整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为，切实把各项安全生产工作抓实抓细，促进安全生产形势持续稳定好转。巩固“平安石楼”建设成果。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，加快“雪亮工程”建设，对黑恶势力始终保持高压态势，有力维护社会治安秩序。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，积极配合县直各单位开展各类乱象专项整治。重点对项目阻工等违法行为快立、快查、快处，严厉打击、严厉查处;对缠访、闹访、非正常上访和越级上访且劝解无效的，果断采取法律手段，从严处理，有力维护社会的和谐稳定。 十、从严从实改进作风。各位代表，新时代、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为抓手，进一步解放思想，改革创新，勇于担当，真抓实干，努力建设人民满意的政府。依法行政。牢固树立法治思维，坚持遵法学法守法用法，不断提高运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平。完成政府机构改革，进一步强化政府服务市场、服务社会、服务群众的能力。自觉接受人大、政协和纪检监察、社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。全面推进政务公开。严格执行县委“三重一大制度”，健全政府法律顾问制度，做到民主决策执行到位、依法行政履职到位。奋发有为。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六个破除、六个着力、六个坚持”，推动改革再开放、创新再发力、思想再解放、作风再改进。坚持把奋发有为作为行动自觉，把尽职履责作为基本要求，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的状态，立说立行，主动作为，把心思集中在“想干事”上，把行动体现在“会干事”上，把能力体现在“干成事”上。坚持“三个区分开来”，既要严管干部，更要厚爱干部，鼓励奋发有为，宽容合理错误，让作风正派、敢打硬仗的干部有底气、有自信;让敢担当、有作为的干部有干劲，有奔头。狠抓落实。坚持把贯彻落实作为政府工作的主旋律，大力弘扬真抓实干、埋头苦干的“钉钉子”精神。激励各级干部把精力放在落实工作任务上，对县委、县政府确定的重点工作、重点项目，坚持干字当头，实字为先，不达目的决不罢休，不见成效决不放手。坚持一线工作法，扑下身子、沉到基层，问题在一线发现、矛盾在一线排除、困难在一线解决，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风推动石楼发展。廉洁从政。坚持把清正廉洁作为政府工作的底线，敬畏人民、敬畏事业、敬畏权利，严格落实政府系统党风廉政建设责任制和党组主体责任，认真执行中央“八项规定”，坚决防止“四风”变异反弹，坚决纠正“表态多调门高、行动少落实差”的行为。强化过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，加大对脱贫攻坚和重点项目建设领域资金的审计监督力度，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。各位代表!决战脱贫攻坚的战鼓已经擂响，光荣的历史使命正在向我们召唤，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共石楼县委的坚强领导下，以敢打硬仗、敢啃硬骨头的锐气，冲锋陷阵、攻城拔寨，坚决夺取整县脱贫摘帽的伟大胜利，奋力谱写新时代石楼发展的崭新篇章，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-09

• 【中阳县招商】2020年中阳县政府工作报告

  2020年4月28日在中阳县第十六届人民代表大会第五次会议上县长田安平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，全面落实县委各项决策部署，全县经济发展保持了总体平稳、稳中向好态势，社会各项事业取得较好成绩。全年地区生产总值完成107.5亿元，增长14.3%;规模以上工业增加值增长15.2%;固定资产投资23.2亿元，增长1.4%;社会消费品零售总额16.16亿元，增长7.2%;一般公共预算收入11.7亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入24569元，增长7%;农村居民人均可支配收入8053元，增长10.2%。地区生产总值历史性突破百亿大关;一般公共预算收入连续两年超过10亿元;农村居民人均可支配收入增幅连续四年超过城镇居民，全县经济运行继续保持在合理区间，为2020年全面建成小康社会奠定了坚实的经济基础。我们主要做了以下工作：聚力补齐发展短板，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚连战连胜。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、第一民生工程紧紧抓在手上，构建了“四位一体、八个一批”工作体系，持续加强“增收、减支、补短”，全面推进“升级、扩面、提质”，脱贫目标任务接近完成，37个贫困村全部退出，累计减贫7805户、20456人，剩余贫困户22户66人，贫困发生率由20.3%降至0.06%;“产业+就业”覆盖面稳步增加，累计投入各类扶贫资金12.3亿元，实施项目522个，覆盖所有贫困群众;2015年底至2019年，农村居民人均可支配收入由5791元增加到8053元，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决;生产生活条件明显改善，住房难、出行难、看病难、通信难问题普遍解决，易地扶贫搬迁2528户7460人，群众满意度大幅提升。编制完成《乡村振兴战略总体规划》和“5+1”专项规划，投资7900万元铺开水峪、阳坡塔等10个美丽宜居示范村建设，农村人居环境整治持续开展，乡村面貌焕然一新。污染防治攻坚战深入推进。蓝天碧水净土保卫战全面展开，各项治污措施全面落地，中钢、聚星、桃园、中钰热电等重点企业完成工业废气治理提标改造;政府、企业、居民同心协力，投资9亿元完成县城周边及金罗镇沿川11个村集中供热全覆盖一期、二期工程，新增供热12000余户，城区空气环境质量稳步提升。玉洁污水处理厂提标改造工程进展顺利，枝柯镇污水处理设施投入运行、暖泉镇污水处理项目基本完工，县城道路及管网综合改造PPP项目启动建设，出境断面水质进一步改善;扎实开展以煤矿、钢铁、采石等领域为重点的工业固废整治专项行动。坚持不懈推进造林绿化，实施道棠至城区段东山绿化提升、示范村园林村绿化等工程，完成营造林3万亩，阳坡塔、水峪、弓阳、南曲、福禄峪入选第二批国家森林乡村，生态环境日益改善。各类风险隐患有效防控。将政府债务纳入预算管理，稳妥有序化解存量隐性债务。突出金融风险防控重点，加强薄弱环节监管制度建设，严厉打击各类违法违规金融活动。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，信访稳定、安全生产形势持续向好，事故起数、死亡人数分别下降50%、25%，社会大局保持和谐稳定。加快转型升级步伐，产业结构持续优化。坚持一产抓特色、二产促转型、三产重培育，全年共谋划总投资113.91亿元的42个项目，产业布局和结构进一步优化。农业方面，以“321+”特色农业产业为主攻方向，持续调整优化农业结构，菌包基地一期工程建成投运，全县黑木耳产量30万斤，新希望肉鸡养殖项目招商落地，设施蔬菜大棚建成45个并试种成功，光伏扶贫电站稳定运行，农民在家靠产业、外出靠就业的增收机制不断稳固。工业方面，协同推进传统产业和新兴产业，煤炭资源重组后，全县整合保留矿井17对(含市营2对)。目前14对矿井陆续建成投产，南山、汾西中泰手续理顺，即将开工，煤矿重组任务即将完成，有力保证了中阳经济的基本面。中钢公司200万吨球团、50万吨煤矿支护材料加工项目进展顺利，内部管理水平和效益不断提升，强力支撑了中阳群众的就业和民生事业;12个新能源发电项目建成并网6个，全县形成304.3MW的新能源发电能力;一瓢清泉100万吨包装饮用水项目竣工投产，新能源、新产业蓬勃发展。三产方面，积极探索多元发展路径，中阳剪纸、布艺刺绣等非遗精品荣登央视，频繁亮相省市各类推介平台;柏洼山4A级景区项目签约落地;电商公共服务中心及69个乡村电商服务站点建成投运，全县电子商务交易额突破2000万元，转型后劲不断增强。更加注重社会民生事业，人民生活不断改善。持续加大民生投入，全年民生支出15.51亿元，占一般公共预算支出的80%。钢源学校、城内幼儿园改扩建项目启动实施，宁兴、升辉幼儿园建成开园，宁兴学校、培英学校、星宇幼儿园办学体制规范理顺。县人民医院复工建设，升辉全民健身中心投入使用，公共服务设施提档升级。累计投资4.6亿元，陆续建成50公里8条“四好农村路”、180公里县乡道安防工程，20公里西山运煤通道顺利通车，打通道棠、沟门上平交道口，新增公共停车位1100个，群众出行难、停车难得到缓解;累计投入32.8亿元，建成采煤沉陷区安置房2659套、棚改安置房4576套，易地扶贫搬迁安置房1959套，惠及群众3.1万余人，住房保障能力大幅提升;大力度改造狐尾沟、磁窑会等低洼沟区，解决了多年久拖未决的脏乱差等“老大难”问题。广泛开展摩托车越野等体育赛事，“二青会”火炬传递圆满完成，群众文体生活丰富多彩。城乡低保全年分别提标1200元、600元，城乡特困人员基本生活全年分别提标1600元、800元，人民群众获得感、幸福感不断增强。全面加强自身建设，政府治理能力不断提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。完成政府机构改革。深入推进“放管服效”改革，实现“一枚印章管审批”，首批划转事项集中度79.4%，营商环境持续优化。自觉接受人大、政协监督，办理代表建议51件、委员提案86件，办结率100%。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空进一步加强，粮食供销、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、气象等工作取得新进步。今年以来，面对突如其来的疫情，全县上下坚决贯彻落实习总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，努力把疫情影响降到最低限度，精准推动复工复产复学，生产生活秩序基本恢复，一季度经济运行较为平稳，疫情防控战役取得决定性胜利。各位代表!奋斗历程充满艰辛，发展成就令人振奋。这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部，向所有关心支持和参与中阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是产业结构仍然不优，长期积累的结构性、素质性矛盾还未有效解决，支撑转型发展的大项目好项目还不多，新旧动能转换的步子还不够快。二是农民增收的产业基础还不够牢固，核桃等农产品丰产不丰收的局面还未得到有效破解，农业生产标准化、品牌化、市场化程度有待大幅提升。三是少数干部思想解放不够、担当精神不足，营商环境尚需优化，政府治理效能亟待提升。四是不稳定不确定因素显著增多，特别是疫情对经济社会发展带来了前所未有的冲击，经济下行压力仍然很大。我们必须切实把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和今年经济社会发展的大政方针上来，统一到省、市和县委的安排部署上来，抓实抓细常态化疫情防控，稳步推进经济社会发展，坚决在大战大考中夺取双胜利! 二、2020年政府工作总体要求及经济社会发展预期目标2020年是脱贫攻坚“交总账”之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全省全国同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.1%左右，规模以上工业增加值增长7.8%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.8%左右，一般公共预算收入增长10.7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在4%左右、3.8%以内。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。2020年指标设定，统筹考虑了疫情影响和发展需要，体现了稳中求进和高质量发展的导向，落实了省委“四为四高两同步”总体思路和要求，贯彻了市委“1234”发展思路，综合考虑了我县经济发展态势和各方面支撑条件，充分衔接实现全面建成小康社会和全县“十三五”规划确定的各项目标任务，既是必须“跳一跳”才能够得着的，也是科学务实、通过努力拼搏可以实现的。 三、2020年工作安排今年经济社会发展要求高、挑战多、任务重。要在统筹抓好疫情防控和各项工作的基础上，重点抓好以下工作。 （一）以产业培育为牵引，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接紧紧围绕脱贫攻坚质量和成色，以“产业+就业+兜底保障”全覆盖为目标，抓重点、补短板、强弱项，多措并举巩固提升脱贫成果，加快发展“八项农业产业”，着力贯通脱贫攻坚和全面小康、乡村振兴工作。决战完胜脱贫攻坚战。牢固树立“军令状”“交总账”意识，落实“四不摘”重大要求，扎实开展脱贫攻坚“八查八看”“十大行动”，协同推进“十个清零”百日攻坚，整合各类涉农资金1.8亿元，实施93个项目，规范运营11个扶贫车间，总结脱贫攻坚普查综合试点经验，不断巩固提升脱贫成果，确保顺利通过国家普查验收。完善脱贫攻坚长效增收机制，突出“12333”思路举措，围绕一个战场打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”，“三制促提升、三策促增收、三化促双赢”，规范提升扶贫造林合作社带贫益贫机制，通过造林、护林、营林，带动群众稳定增收6000万元;用活用好光伏扶贫收益分配资金，精准设置“十大员”，科学开发公益岗，安排3000名左右脱贫不稳定户、边缘易致贫户通过自身劳动长期稳定增收;对脱贫攻坚“六项重点工作”采取硬督促、硬考核、硬奖惩，从严传导压力，强化责任落实，较真碰硬整改问题;开展感恩教育，讲好脱贫故事;坚决交出中阳脱贫攻坚“优异答卷”。大力发展特色农业产业。依托厚通、桃园、新希望、新大象等龙头企业牵引带动“八项农业产业”，实现贫困村产业基地全覆盖，龙头企业、合作社带动全覆盖。一是30万头生猪健康养殖产业，支持厚通公司年内建成投运2000头种猪、15万头生猪育肥和20万头生猪屠宰项目;推动新大象养殖公司投资5.1亿元建设1.8万头种猪、20万头生猪育肥及20万吨饲料加工项目，一期年内建成投产，力争我县年内生猪出栏达到30万头，实现饲料-种猪-商品猪-屠宰-肥料一体化发展。二是20万亩优质核桃产业，下大力气改造品种、提升纯度，培训农民技术员500名，实施新一轮提质增效工程1.7万亩，其中标准化管护1.2万亩，品种改良5千亩，逐步实现一村一乡乃至一县一个品种。针对今年核桃大面积冻花的实际，出台具体支持政策，降低农民损失。同时，力争通过引进战略投资、整合现有资源等办法，把核桃深加工龙头企业真正壮大起来，带动核桃产业健康发展。三是10万只肉羊健康养殖产业，以阳坡村产业、高效农业为中心，结合军山生态旅游、神圪垯景观节点优势，依托桃园农业公司牵动，投资2.2亿元，规划建设尚养桃园休闲农业旅游综合体项目，1.5万只柏籽羊、6万只生态鸡健康养殖产业园10月建成，通过公司+农户，规范养殖方式，鼓励舍饲圈养，带动农民增收致富。四是2000万棒食用菌产业，以腾宇农业公司牵动，年内全县黑木耳栽培1600万棒，产量达到160万斤，实现产值5000万元，把“小木耳”发展成“大产业”。五是1000万只肉鸡养殖产业，以新希望六和公司牵动，210万只肉鸡标准化规模养殖场6月底投产，800万只肉鸡标准化规模养殖场年内完工，通过劳务、资金、土地入股分红，就业、运输、产销一体化全产业链带动枝柯镇八个村集体和群众增收。六是千亩设施蔬菜产业，以山东中艺永青公司牵动，200个温室大棚6月底全部建成投产，通过种植彩椒、泡椒等高品质特色蔬菜，带动200户农民户均稳定增收4.8万元。七是以专业合作社牵动的小宗类特色产业，按照“人无我有、人有我优、人优我特”发展思路，因地制宜推进小宗类、多样性特色种养业，县财政对林下种植、林下养殖、黄粉虫养殖、肉驴养殖等特色产业实行专项奖补，不断将资源优势转化为产业优势、经济优势。八是以光伏扶贫电站为主体的“光伏+”产业，按照“九有标准”，加强28.3MW村级电站日常维护，充分利用光伏板下土地资源，支持发展光伏+种植、光伏+养殖等产业，单位土地收益提高10%以上，实现经济、生态和社会效益三增收。围绕农特产品商品化，注重品质提升和品牌打造，积极申报绿色、有机和地标农产品，打造一批具有中阳特色的区域品牌、企业品牌和功能食品品牌。按照“一乡一特一园区、一村一品一基地”目标，年内创建车鸣峪乡、枝柯镇两个市级农业科技示范园。稳步推进乡村振兴。聚焦“二十字”总要求，完善提升去年10个村的同时，再规划打造11个美丽宜居示范村。开展“共建美好家园、提升脱贫成效”爱国卫生季专项行动，持续推进农村人居环境整治三年行动，率先在示范村铺开污水处理、农村改厕、垃圾分类，其它村重点整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱扔垃圾等问题，完成1500座农村改厕任务。大力发展乡村旅游，创建乡村旅游示范村2个、黄河人家2个，争取神圪垯、弓阳通过省级3A乡村旅游评估验收。加快推进新一轮乡村电网改造升级，确保“煤改电”项目顺利实施。抓好农村重点改革任务，全面推进农村集体产权制度改革;畅通各类人才下乡渠道，率先探索成建制选派机关事业人员到村任职，试点推进农经员、农机员、农技员“三支队伍”改革;加快农村土地流转，推行煤矿和规上企业实施“一矿一企流转一山一沟”行动，年内在下枣林乡铺开全域土地综合整治项目2000亩，在金罗镇采煤沉陷区治理移民村流转土地2000亩，集约利用闲置土地。争取形成更多可复制、可推广的成果，为全省农村改革提供“中阳经验”。各位代表，脱贫攻坚艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，“三农”工作任务更重、要求更高。我们一定要以更大的决心、更强的力度，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队! （二）以项目建设为支撑，促进经济发展“量质齐升”坚持“转型为纲、项目为王”理念，巩固提升传统产业、培育壮大新兴产业、增强园区承载能力，引领产业转型发展，不断完善拓展“1+10、双百亿”产业格局。高效开发利用煤炭资源。既要清醒认识我县多煤少焦无化的现实，更要充分认识煤炭资源短期不可替代、长期不可依赖的规律，按照高端化、智能化、绿色化要求，加快项目建设，推进能源革命。鑫岩240万吨矿井，力争建成全市首批智慧矿井，智能化综采工作面8月投产;张子山、付家焉120万吨矿井，积极推进智能化综采工作面;荣欣焦化120万吨矿井，先行推进采空区充填开采试点，加快探索煤炭绿色智能开采新模式;汾西中泰300万吨矿井，年内完成资源开采、安全生产等前期手续办理;华润南山120万吨矿井，相关手续加紧完善，下半年重启建设。南山、鑫隆、容大、西合、荣欣、坤龙、付家焉7个坑口配套洗煤项目年内建成投产，确保原煤应洗尽洗、就地转化。年底全县生产矿井达到14对，原煤、精煤产量分别达到1400万吨、2000万吨，实现产值270亿元。“五一”后重启建设福裕450万吨洗煤、220万吨焦化、20万吨甲醇项目，年内引进潞宝集团煤化工项目，推动煤化工产业提质振兴、焕发生机。积极推进离柳公司100万吨煤矸石粉生产无机铝和无机硅项目前期手续办理，争取年内开工;支持桃园集团与华东理工大学攻克技术难关，研发煤矸石制备新型水泥混合材料、多孔吸附载体材料，通过原煤-洗煤-煤化工-固废处理的路径，不断提升煤炭清洁高效利用水平。做精做特钢铁产业。坚持粗转精、精转特、钢转材的路径，延伸钢铁产业链条。支持中钢公司以打造百年企业为目标，联合北航、北科大、钢铁研究总院等高等院校和科研机构，瞄准高端、强化攻关、提升技术、引领转型，建设省级工程技术研究中心和省级重点实验室。投资1.7亿元的50万吨煤矿支护材料项目6月投产，投资5.5亿元的200万吨球团项目10月投产，120万吨焦化脱硫废液制酸项目争取年内投运，炼钢连铸增流项目6月投产，通过延链补链强链，提高转型质效。培育壮大新兴产业。发挥我县光照时间充足、风能资源丰富的优势，提高新能源开发利用水平，国能绿洲40MW风电项目5月开工，华信30MW风电项目10月建成，张子山煤业10MW瓦斯发电项目年底建成投运，推动能源供给多元化、绿色化。保护传承中阳剪纸，深入挖掘中阳剪纸传承根脉，鼓励非遗传承人和民间艺人创意创新，扶持巾帼创业示范基地、“心言木梳”等新业态创新发展，扩大生产，推出一批特色文创产品，不断提升中阳文化产业影响力。深度融合文旅产业，柏洼山4A级景区提升项目10月完成游客中心主体工程;军山生态综合旅游区年内开放;关上战斗纪念碑10月修缮完工，逐步形成休闲游、康养游、红色游相互融合、相互促进的旅游新格局。积极发展电商产业，稳步推进电子商务进农村，叫响“中阳山宝”区域公共品牌，标准化、规范化、市场化发展，拓展中阳核桃、剪纸、黑木耳等特色产品上行渠道;优化农村电商服务站点布局，完善农村物流配送体系，年内培训电商人才1500人，力争网络销售额突破3000万元，同比增长30%以上。大力扶持物流产业，发挥金罗“黄金三角地带”区位优势，结合吕梁市区总体功能规划，布局大型物流仓储园区，引进专业公司，以物流带动商流、信息流，促进服务业提质增效。全力推进项目建设。按照“年年都是转型项目年”的要求，绘制招商引资图谱，修订优惠政策，兑现奖补办法，务实开展小分队招商、以商招商、驻点招商、乡情招商和产业链招商，年内招商落地项目10个，签约资金50亿元。紧盯总投资247亿元的91个重点项目，坚持“五个一”工作机制，严格落实项目推进“八项制度”，实现“签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效”压茬推进的良性循环。统筹谋划园区发展。按照“园区承载、产业支撑、链条衔接、三产融合、协同发展”的思路，立足我县资源禀赋和特色产业，高起点谋划、高标准建设、高质量打造三大园区。一产方面，建设中阳现代农业产业示范园区，重点以车鸣峪乡为中心，以菌包基地、设施蔬菜、“光伏+”产业、生猪养殖为依托，紧密结合乡村旅游、扶贫车间、物流运输，辐射带动2000户群众，户均增收5000元。二产方面，打造煤焦钢和煤化工循环经济产业集聚区，重点以枝柯、尚家峪两个工业园区为平台，积极探索重点生态功能区点状开发的路径、模式，加强园区水源、道路、电网、标准厂房等基础设施建设，配套建设仓储、物流等现代服务业，开工建设后师峪调蓄水库，通过招商引资、产能置换、“飞地经济”等方式，引进潞宝集团在枝柯工业园区建设精细煤化工及全产业链集聚区，形成完整的煤-焦-钢-材、煤-电-铝-材、精细高端煤化工产业集群，新增就业岗位1万个，实现产值百亿元，再造一艘工业经济新航母。三产方面，打造生态文化旅游园区，重点以军山生态旅游基地为中心，融合中阳剪纸、森林康养、民俗文化、黄土风情、红色记忆，串点成线、以线带面，通过军山、柏洼山、上顶山、闹泥沟、兵工洞景点辐射，带动乡村旅游，加快形成全域旅游新格局。各位代表，项目建设就是经济建设主引擎，我们要坚持把重大项目作为推动高质量发展的顶梁柱，以稳投资促进稳增长，做实发展硬底盘，强力推动县域经济量的增长和质的提升，用三年左右的时间实现中阳经济总量翻一番，转型发展出雏型的宏伟目标! （三）以环境治理为手段，促进生态功能日趋完善坚决贯彻习近平生态文明思想，接续抓好“蓝天碧水净土增绿”四大行动，建设天蓝地绿、山青水秀的美丽中阳。坚决打赢污染防治攻坚战。深入践行“两山论”，不折不扣抓好环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战。以城区及340沿线为重点，统筹转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施“散乱污”企业动态清零行动、持续开展秋冬季大气攻坚，全面加强秸秆禁烧管控;完成城区剩余庞家会、尚家峪、钢城片区集中供热工程，“煤改电”2500户，实现城区及金罗沿川清洁取暖全覆盖，持续改善空气环境质量。打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，持续开展河流水环境整治“六大专项行动”。坚持“管、网、厂”一体化推进，突出抓好狐尾沟、潭沟等边山支沟综合整治，玉洁污水处理厂提标改造项目5月建成投运、扩容工程10月竣工，实现城区生活污水全部收集处理;武家庄镇污水处理项目、暖泉河出境断面水质自动监测站年底建成，通过综合整治，确保南川河、暖泉河水质稳定达标排放。打好净土保卫战。强化规划管理和制度约束，编制国土空间总体规划，年内基本划定“三条控制线”;铺开城区垃圾分类试点;健全污染源监测管理长效机制，高标准整治固废堆场，提高规范化处置水平，实现生态环境保护与经济发展同促共进。积极创建园林县城。坚持绿化、彩化、财化有机结合，生态效益经济效益有机统一，实施“4348”工程，即：以创建森林经营试点县、林草高质量发展示范县、干果经济林提质增效示范县和生态旅游品牌县四大目标为牵引，以国道、省道、县道三线为重点，打造金罗、枝柯、车鸣峪进出口交界处三个园林景观节点，围绕宁乡生态文化功能区、西山生态产业功能区、金罗生态提升功能区和枝柯生态保护功能区四大生态循环圈，实施林业彩化、生态景观廊道、园林村庄绿化、城郊森林公园、南川河湿地公园、森林抚育经营、干果经济林提质增效、森林资源管理八大工程;10月底完成火车站、卧龙岗、太高小公园绿化提升，让市民“开门见绿、推窗见景、出门进园”，力争两年内成功创建省级园林县城，三年内创成国家森林城市。 （四）以大县城发展为平台，促进县域品质提档升级坚持“大县城”理念，主动融入吕梁“一市四区”总体规划，按照改造旧城、打造新城、拓展县城、完善功能的思路，增强城市承载能力，精心打造美丽舒心的宜居山城。构筑外通内联交通路网。畅通“外循环”，始终坚持把东山过境公路PPP项目作为助推全县经济社会发展的头等大事，坚决完成征地拆迁，全方位保障工程建设，确保后年建成通车;全力配合西纵高速公路建设、209国道路面改造提升工程，做好征地拆迁等服务工作，助推项目快速推进，力争与东山过境公路同步建成通车;积极配合市区-中阳城市快速路规划建设;年内实现道棠直通离石龙凤南大街;努力争取太原-吕梁-绥德高铁线在道棠附近设点建站，早日形成出境“快速通道”。打通“内循环”，积极争取上级支持，政府、中钢共同筹资，开工建设乾河公路，提高暖泉人民出行安全系数，缩减行车里程;分段分级铺开中汾公路建设工程，积极争取青银高速中阳连接线纳入全省“十四五”建设规划，再增一条出境通道。疏通“微循环”，主动回应群众出行需求，继续抓好“四好农村路”建设，神圪垯乡村旅游公路8月通车，改善县乡路域环境，畅通出行通道，逐步形成东承西接北联的大交通体系，彻底缓解群众出行、园区发展、煤炭外运、旅游开发、经济发展的交通瓶颈。提升城市宜居品质。铺开城区和金罗镇区“两下两进两拆”专项整治，地上地下统筹规划、“里子面子”共同打造，由南到北多点规划钢源学校、城南幼儿园、县医院、体育场、农贸市场、城内幼儿园、文化活动中心、政务服务中心、小枣林、汽车站等10个城市停车场，力争三年内达到每500米有一个综合停车场地，实现车辆入位停放，路面整齐有序。建成滨河小区南路、桥坡底片区南路，滨河西路南延至东岔，提升城市道路循环能力。发挥PPP项目拉动社会投资、提升完善功能、助力改善民生的优势，超前思维、抢抓机遇加快推进财政部入库项目建设，总投资5.7亿元的县城道路及管网综合改造PPP项目，建成滨河西路新旧城结合部地下走廊，拓宽改造新大桥，贯穿新旧城，联通河两岸，凤城大街强电入地;南至凤尾沟、北至中钢10号桥20条主次道路，实现雨污分流、街巷道路整体改造，改善城市风貌，提升城市品质;总投资5.1亿元的南川河滨水生态走廊PPP项目，按照河畅、水清、堤固、岸绿、景美的标准规划设计，争取6月招商落地，配套铺开340省道路灯改造、景观绿化，让群众早日享受山在水中、水在城中、城在林中、人在景中的城市美景。加强城市管理服务。支持各类投资主体布局5G网络，年内基站基本覆盖中心城区，综合运用5G+信息技术，融合公安、交通、综治，推进城市管理精细化、常态化、网格化、信息化，加快建设智慧城市;开工建设政务服务大楼、汽车客运站;规范小区物业管理;以创建国家级卫生城市为目标，加大综合执法力度，重点整治环境卫生、交通秩序、户外广告、乱修乱建等突出问题，提高城市管理水平。完善城乡基础配套。积极落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，继续推进棚改项目建设，桥坡底二期5月交付使用、9号楼6月开工建设，城北一期10月底交房、二期8月开工，野狐则沟片区年内开工建设，小枣林片区上半年完成货币化安置;交警队片区改造项目启动建设;升辉廉租房项目年底建成;金罗镇采煤沉陷区治理搬迁项目完成收尾，推动“住有所居”向“住有宜居”高质量迈进。与中钢共同推进陈家湾水库扩容加固工程，新建雷家沟水厂，提升生产生活用水保障能力。完成农网改造任务，暖泉110KV输变电工程7月开工建设。推动县城基础设施和公共服务向农村延伸，形成以城带乡、城乡一体、资源共享、联动发展的新格局。 （五）以民生改善为目标，促进社会事业全面进步把握群众的新期待、新要求，尽力而为、量力而行持续增加基本民生投入，补齐公共服务短板，办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。千方百计稳定就业。把稳就业摆在突出位置，认真落实“人人持证、技能社会”工程，开展订单式、菜单式培训，提升全民技能;着力构建“四个一万”大就业格局，稳定提高县内企业本地人口就业比例，重点抓好退役军人、农民工、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业，全年新增城镇就业2340人、农村劳动力转移就业2700人。落实援企稳岗政策，阶段性减免养老、失业和工伤保险费率。持续抓好农民工治欠保支工作。严格落实最低工资标准，提高公职人员工资和离退休人员待遇，让老百姓收入稳定、安居乐业。办好人民满意教育。持续深化以“县管校聘”为主的中小学人事制度改革，巩固和完善中小学教师待遇优先保障机制，发展人民满意的教育。职业中学实训楼、钢源学校、城内幼儿园、钢城幼儿园秋季开学投用，改善办学条件，缓解城区学校“大班额”问题;支持普惠性民办幼儿园发展;建立教师常态补充机制，厚待善待优待人民教师，营造尊师重教的浓厚氛围。着力打造健康中阳。因时因势做好疫情防控各项举措，引导群众做好必要防护;深化医疗卫生一体化改革，加快推进分级诊疗、医联体、互联网+健康医疗，实现县乡两级与市级远程医疗全覆盖;加强卫生监督服务;强化乡村两级队伍建设，提升医疗卫生服务能力;实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查;加强儿童青少年近视防治;县人民医院新建一期工程主体完工，完成设备安装和人员培训，做好投运准备，康复中心开工建设，逐步完善医养康养相结合的服务体系;筹备老城区县医院升级改造，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗资源。推动文体事业发展。全力推进城关110KV变电站搬迁，腾出黄金地段，由中钢筹建体育馆;建成2个足球场，免费开放升辉全民健身中心，继续办好神圪垯摩托越野赛、军山山地马拉松等一批区域性体育赛事，推动全民健身运动蓬勃发展。持续推进乡村文化振兴三年行动计划，重点抓好10个试点村建设。上半年图书馆、档案馆开工建设;9月底前完成烈士楼修缮工作。深入推进文化惠民工程、文物安全及保护利用工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化。扎紧织牢社保“安全网”。按照兜底线、织密网、建机制要求，积极推进城乡居民五大保险参保扩面工作;健全分层分类梯度救助制度体系，统筹完善优抚安置制度，加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜住基本生活底线。积极发展养老、托幼服务，社会福利院养护楼下半年投入使用，建成示范性婴幼儿看护中心，解决好“一老一小”问题;深化双拥共建，严格落实退役军人、优抚对象各项政策，让社会更温暖、更包容、更有人情味。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团工作，加强统计、外事、气象、科普等工作，发展慈善、老龄等事业，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力! （六）以安全常态为保障，促进社会和谐稳定以“三零”创建活动为切入点，从影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题抓起，不断提升农村、单位、企业依法治理、源头治理、综合治理、系统治理能力，建设平安中阳。全面抓好安全稳定工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，强化企业主体责任、部门监管责任落实，依法依规加大追责问责力度。完善应急管理和救援体系，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、森林防火、食品药品等重点行业领域专项整治，推进安全生产形势持续稳定向好。做好信访工作，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，努力将矛盾化解在基层。完善雪亮工程，推进治安检查站点和“智慧安防”建设，狠抓“枫桥式”派出所创建,提高社会治理智能化专业化水平。保持严打犯罪高压态势，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利，为人民群众美好生活筑牢安全底线。防范化解重大风险。深化预算管理改革，优化财政支出结构，保障重点支出需求。严格政府债务管理，有序化解隐性债务存量。积极防控信用风险，力争农信社不良贷款出表。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，重点打击网络传销、微信诈骗等非法违法行为，打好防范化解重大风险攻坚战。 （七）以落实机制为抓手，促进治理效能持续提高施政之要，重在实干，贵在落实。紧扣全年目标任务，加快建设学习创新、职责明确、依法行政、廉洁高效、为民务实的政府，全面提升政府治理能力和水平。始终突出政治建设。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯彻到政府系统履责尽责全过程，推动中央、省、市和县委各项决策部署落到实处，切实把制度优势转化为治理效能。打造一流营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，按照“三对”“六最”要求，主动融入“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”，加快数字政府建设。引深“放管服效”改革;发挥北航中汇科技孵化器载体作用，鼓励大众创业、万众创新;持续推进“个转企、小升规、规改股”，年内新认定“专精特新”中小企业3户，培育“小升规”企业4户，高新技术企业2户，力争重点实验室、博士工作站实现零的突破。提升政府治理效能。坚决落实政府党组全面从严治党主体责任，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，守住为政底线，不越制度红线，严格遵守“八项规定”，坚决反对“四风”。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。加强法治政府建设，坚持依法行政，严格规范公正文明执法。树牢过“紧日子”思想，强化财力监管，强化预算刚性约束。高标准、高水平编制“十四五”规划，争取有更多大项目列入省市规划盘子。健全工作机制，常态化采取“四不两直”方式督查检查，构建“乡镇部门落实、‘两办’统筹督办、观摩评比推进、考核兑现奖惩、失职追责问责”的责任闭环，鼓励担当作为，鞭挞庸懒散拖，合理容错纠错，全力推动各项工作提速、提质、提效，让勤政廉政成为政府的鲜明底色。各位代表!初心托举梦想，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，改革创新，攻坚克难，决战完胜脱贫攻坚，决胜全面建成小康，奋力谱写中阳高质量转型发展新篇章!政府工作报告名词解释1.习近平总书记“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4.“四为四高两同步”：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。5.“1234”发展思路：“1”即坚持新发展理念;“2”即两个同步，2020年与全国、全省同步全面建成小康社会，到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化;“3”即坚决打好打赢三大攻坚战;“4”即坚持“四为四高”，坚定不移走出具有吕梁特色的资源型地区转型发展新路。6.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。7.乡村振兴战略“5+1”专项规划：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划。8.“八查八看”：帮扶干部入户“八查”，一查漏评错退，二查年可支配收入，三查住房保障，四查饮水保障，五查健康扶贫，六查教育扶贫，七查就业培训，八查帮扶成效;驻村工作队、第一书记和包村干部要对各村开展“八看”，一看村内有无错退漏评，二看“两基”建设，三看卫生室运行，四看产业支撑，五看项目资金，六看信访舆情，七看档案资料，八看问题整改。9.“十大行动”：即产业发展升级、就业扩面提质、政策落地检视、问题整改清零、“两基”水平提升、引深社会扶贫、提高攻坚能力、强化扶贫扶志、风险防范化解、建立长效机制。10.“十个清零”百日攻坚：即剩余任务要清零、失学辍学问题要清零、基本医疗保障问题要清零、危房改造问题要清零、安全饮水问题要清零、产业扶贫问题要清零、就业扶贫问题要清零、易地扶贫搬迁问题要清零、兜底保障问题要清零、账实不符问题要清零。11.脱贫攻坚“六项重点工作”：即扶贫信贷逾期清收、公益岗位设置管理、造林合作社规范提升、易地搬迁拆除复垦、光伏电站管理利用、项目推进与资金拨付。12.光伏电站“九有标准”：即有整齐围档、有周边绿化、有景观亮化、有管理用房、有板下效益、有经营人员、有电站标识、有营收台账、有监控设施。13.“12333”思路举措：围绕持续在一个战场上打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”目标，采取“三制促提升、三策促增收、三化促双赢”工作措施，进一步规范完善造林合作社的管理监督、利益分配和财务管理，提升造林专业合作社的科学化管理水平，推进全县国土绿化工程建设、促进建档立卡贫困人口增收脱贫。“三制”即创新组织机制、规范运行机制、强化扶持机制;“三策”即参与造林得即期收益、开展护林享持续收益、探索营林创长远收益;“三化”即绿化增色提高覆盖率、彩化增景提高观赏性、财化增效提高收益面。14.农村“十大员”：指保洁员、护林员、护路员、护河员、网格员、卫生员、宣传员、民调员、安全员、农技员。15.“四后”：指假期后、上班后、复工后、开学后。16.“三对”“六最”：指对表中央要求，对标发达地区先进做法，对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。17.“五个一”工作机制：指一个项目、一套专班、一张蓝图、一线工作、一抓到底的项目工作机制。18.重点项目推进“八项制度”：即动态管理制度，目标责任状制度，对人民承诺、向人民汇报制度，联审联批周例会制度，县级领导协调服务制度，季度观摩制度，定期例会制度，项目督查通报制度。19.“四个一万”：即支持中钢公司延伸产业链条，扩大安置能力，直接就业人员由目前的8000余人增加到1万人;加快推进煤矿项目达产达效，稳定就业1万人;开发护林、环卫、执法、园林、河道协管等公益性岗位，财政供养和公益性岗位解决就业1万人;推进城乡劳动力培训全覆盖，引进劳动密集型企业，发展运输、商业、餐饮、物流、电商等服务业，多渠道就业创业1万人。20.“两下两进两拆”：即管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。21.“三条控制线”：指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。22.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：我省数字政府建设总体要求。一朵云，指全省统一的政务云;一张网，指全省统一的政务网;一平台，指政务服务在线平台;一系统，指全省统一的政务信息系统;一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。23.“数字政府”：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。24.“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。25.“四不两直”：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。26.“三零”：即零上访、零事故、零案件。27.“飞地经济”：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

  2025-07-09

• 【应县招商】2019年应县政府工作报告

  2019年2月21日在应县第十六届人民代表大会第四次会议上县长句爱云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话和对右玉精神的重要指示精神，团结依靠全县广大干部群众，深入实施“五大战略”，着力建设“三大基地”，努力实现“两个同步提升”，完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县地区生产总值完成75.2亿元，增长0.8%;规模以上工业增加值下降26%;固定资产投资完成15.2亿元，增长24.8%;一般公共预算收入1.65亿元，增长7.3%;社会消费品零售总额完成34.5亿元，增长7.8%;城镇居民人均可支配收入25003元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入10862元，增长8.9%。约束性指标全部完成省、市下达任务。一年来，主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，强化精准用力，下足绣花功夫,线上标注脱贫1641户3266人，基本实现整体脱贫。特别是市委、市政府把我县作为全市脱贫攻坚主战场，对口帮扶17个重点村，为我县打赢脱贫攻坚战提供了强有力指导和帮助。发展特色种养和光伏发电产业，惠及贫困人口1.7万余人;发放扶贫小额贷款6418万元，惠及贫困户1299户;加大兜底保障力度，将符合条件的1650名建档立卡贫困人口纳入农村低保范围;加强教育扶贫，投资198万元资助1775名贫困生;推进健康扶贫，为贫困人口补偿医疗费用1482万元，缴纳各类保险532万元;贫困人口“双签约”服务实现全覆盖;扎实推进8个建档立卡贫困村整体提升工程;易地扶贫搬迁圆满完成“十三五”规划目标任务。 （二）项目建设强力推进。落实“转型项目建设年”有关要求，实行县级领导干部包抓重点项目责任制，精心组织“项目集中审批季”“项目集中开工月”活动，保证了项目落地开工和序时进度。全年实施重点项目66个，开工64个，完工28个，完成投资15.2亿元。加大招商引资力度，深入京津冀、山东临沂淄博、福建厦门德化等地区，积极开展主题招商、定点定向招商，全年签约招商项目20个，签约金额26.37亿元，开工12个。成功举办了山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，扩大了应县陶瓷的知名度和影响力。 （三）产业发展提档升级。实施了总投资11.05亿元的26个产业转型项目，推动形成以陶瓷、农产品加工、新材料、装备制造等产业为主的工业体系。全县陶瓷企业发展到21家32条生产线，雅士利小包装、华伦建陶高档内墙砖等一批项目建成投产。积极推进企业科技创新，争取省级技改资金2042万元，成功申报市级以上企业技术中心6家。进一步调整优化种植结构，大力发展规模健康养殖，全年粮食产量达到7.5亿斤，蔬菜总产13.3亿斤;奶牛、肉羊、生猪饲养量分别达到6.5万头、120万只、16万头。加强农业基础设施建设，发展和改善灌溉面积1.8万亩，建设高标准农田4.05万亩。加快推进农业品牌化、产业化建设，新增“三品一标”认证7个，发展产地认证2.25万亩，农产品加工企业销售收入达到64.31亿元。 （四）城乡建设统筹推进。乡村振兴战略稳步实施。完成了总体规划草案，启动了“5+1”专项规划编制工作。实施了垃圾污水治理和村容村貌提升工程，铺设雨污分流管网32.5公里，建设污水处理设施6座，改造危房247户、旱厕430座，乡村面貌进一步改善。成功举办了首届农民丰收节。小石口、北楼口村入选第五批中国传统村落名单;接马峪、东辛寨村被评为省级美丽宜居示范村。城市建设步伐加快。推进了7个棚改项目和15个商住楼项目，完成保障性住房600套。投资1.25亿元，完成了广和街道路改造和建筑垃圾填埋厂工程，实施了县城污水处理厂提温增效工程，建设供水、供气、供热管网11.8公里，城市服务功能进一步完善。交通路网建设得到加强。投资6037万元，完成了47公里的“四好农村路”、镇子梁水库大桥主体、道路养护提质、安全生命防护4项工程;投资4479万元，开工建设了古长城旅游公路清凉庄—小石口段工程。 （五）生态环境明显改善。完成营造林工程3.75万亩;县城建成区绿地总面积达到427.2万平方米，进一步巩固了国家园林县城创建成果。完成中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改77件;完成“煤改气”4166户，完成万豪诚盛供热公司脱硫除尘改造和福润生物电厂超低排放改造工程;封堵非法排污口21处，整治违法企业42家，刑事、行政拘留19人;实施了总投资1.8亿元的12项桑干河生态环境整治工程，清河行动取得明显成效，桑干河应县段出境口断面水质基本达到地表水Ⅳ级标准。全年优良天数271天，环境空气质量排名全市第二。 （六）改革创新持续发力。省级经济技术开发区成功获批，编制了“三化三制”方案，并采用PPP模式引进了公共基础设施建设项目;全面完成农村土地确权和农村集体产权制度改革试点工作，所有行政村成立了村经济合作社，乡镇成立了股份经济联合总社;建立了银行机构包联帮扶重点项目、重点产业机制，发放中小企业贷款1.26亿元;成立了木塔文化旅游开发有限公司，承办了全市A级旅游景区创建和旅游招商推介等活动，举办了一系列民俗传统文化节，文化旅游融合发展迈出了步伐;大力支持民营经济发展，出台支持措施33条，落实奖扶资金2070万元。培养“小升规”企业4家。 （七）民生福祉不断提升。持续加大民生领域财政投入，全年民生性支出5.04亿元，增长3.2%。发展教育事业。投资1.14亿元，完成县一中教学楼、职中4个专业实训项目以及24所学校“全面改薄”等建设工程，新建广益华府幼儿园，启动十中综合楼建设项目，进一步改善了办学条件。县职中被评为国家国防教育示范校、山西省中等职业改革发展示范校，全省县级中职学校学生资助工作经验交流现场会在我县召开。高考二本及以上达线人数1452人，达线率41.43%，一名考生被清华大学录取。推进医疗健康事业。县乡医疗卫生机构一体化改革稳步推进，公共卫生服务不断加强，家庭医生签约服务12.8万人，为25.12万名城乡居民建立健康档案，完成免费产前筛查与诊断服务1878例、城乡妇女“两癌”筛查1.2万人。顺利通过省级中医药工作先进县复审评估，投资2560万元的中医院综合楼建设项目即将投入使用。加强社会保障工作。坚持稳定和扩大就业，城镇新增就业3185人，占年度目标任务102%;城镇登记失业率3.18%，控制在年度目标任务以内;实施全民技能提升培训4013人，圆满完成目标任务。新建25家农村日间照料中心，发放各类民政资金2亿多元，受益群众达4.2万人。超额完成残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目目标任务。全面落实干部职工各项增资提标政策，年内新增支出2336万元。特别是强化职工医保统筹，上缴医保资金5418万元，多年来第一次圆满完成市级下达的征缴任务，一次性解决了历史拖欠医疗集团、中医院的医保经费2000多万元。繁荣文体事业。文化强县建设扎实推进，“两馆”服务功能进一步增强，县图书馆、文化馆被评定为“国家一级馆”。开展免费送戏下乡104场，超额完成任务。我县组织编排的文体节目多次在省、市展演并获奖，其中，现代耍孩儿剧《扶贫路上》参加全省“两节”文化戏曲汇演，得到省文化旅游厅主要领导的高度评价。强化社会治理。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，持续开展安全生产大检查，整改各类安全隐患问题690个，关闭违法违规企业18家，全县安全生产形势保持平稳。引深法治应县、平安应县建设，实现所有行政村视频监控全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，打掉恶势力团伙12个，抓获团伙成员73人，破获各类刑事案件108起，人民群众安全感和满意度进一步提升。落实县领导每周轮流接访制度，扎实抓好涉军人员、企业破产、农民工工资保障等信访工作，确保了全县社会大局稳定。国防动员、老年人、妇女儿童、宗教、地震、档案等工作都取得了新的成绩。 （八）政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议76件、政协委员提案84件。开展“六最”营商环境建设年活动，深入开展“1+8”专项行动，企业投资项目承诺制改革取得阶段性成效。持续深化“放管服效”改革，全县具有行政审批职能的24家单位、521项审批事项纳入政务大厅集中受理，企业开办时间压缩至5个工作日内。企业“多证合一，一照一码”和个体工商户“两证整合”扎实推进，全县新增各类市场主体1776户。“13710”督办系统规范运转，“12345”政府服务热线高效运行。持续狠刹“四风”，严肃整治不作为、慢作为、假作为、乱作为，机关纪律作风进一步改善。各位代表，过去一年，我们在迎接挑战中坚定了信心，在克服困难中锤炼了作风，在解决问题中提升了本领。成绩来之不易，必须倍加珍惜。我们深深感到，这是县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻省、市委决策部署要求，立足县情实际科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县上下团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持应县发展的各级领导、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题。主要表现在：经济总量较小，工业基础薄弱，运行质量不高;经济发展后劲不足，缺乏大项目、好项目支撑;城镇化发展水平不高，基础设施建设滞后，统筹城乡发展任务仍然繁重;县财政运行依然困难，收支矛盾十分突出，公共服务保障压力较大;民生社会事业历史欠账较多，存在不少短板弱项;部分干部解放思想不够，改革意识不强，创新理念不足，工作热情不高、担当不够、落实不力，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。站在新的发展起点上，既有新的发展机遇，也有新的风险挑战。我们要坚定信心、再接再厉，不忘初心、继续前进，以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，推动广大干部思想大解放、作风大转变、素质大提升，努力以担当体现作为、以实干成就事业、以奋斗实现梦想，共同开创应县决胜全面建成小康社会新局面! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、朔州建市30周年，也是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记视察山西重要讲话和对右玉精神的重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省委十一届七次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、全省脱贫攻坚工作会议和市委六届八次全会暨经济工作会议的部署要求，加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供改和综改相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，深入实施“五大战略”，着力打造“三大基地”，努力实现“两个同步提升”，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力谱写“塞上绿洲、美丽朔州”的应县篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，力争达到7%以上;规模以上工业增加值增幅高于上年，力争扭负为正;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入增长6.6%;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长7%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。各项约束性指标完成省、市下达任务。完成上述目标任务，必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，顺应市场规律、市场变化，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，自我加压，奋力赶超，推动经济高质量发展，在确保完成既定目标任务的基础上，努力取得更大的突破。今年，要重点抓好以下工作。 （一）大力推动转型发展，培育新的经济增长点。转型发展重要的是产业结构的优化升级。从我县三次产业的结构来看，2017年为18:29:53，2018年为20:18:62，结构不优、发展不平衡明显突出，三产比重看似较高，但从内部结构来看，金融业和科技服务业等新兴产业对经济增长的贡献率微乎其微。所以，当前发展二产、提升二产质量是我们面临的紧迫任务，也是培育经济增长点的重要基础和支撑。今年，要坚持把转型项目建设作为拉动经济增长的主要抓手，实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目。做大做实项目盘子。围绕产业转型、基础设施、社会民生、生态治理四大板块，实施500万元以上项目80个(续建项目28个，新建项目52个)，总投资58.12亿元，年度计划完成投资21.18亿元。其中，产业转型项目46个，占项目总数的57.5%;投资5亿元以上项目2个，投资1-5亿元项目9个。要紧盯项目建设进度，积极创造条件，保证项目投资强度不降、力度不减、劲头不松，不断夯实经济发展基础。着力完善产业体系。围绕全市构建“2+7+N”现代产业体系的部署要求，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，架起支撑县域经济发展的“四梁八柱”。陶瓷产业方面，坚持扩张和提升并举，推动产业上档升级，打造全国重要的陶瓷生产基地。继续承办好山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，拓宽陶瓷产品销售市场，提升应县陶瓷品牌的影响力和竞争力。争取省、市技改专项资金，进一步优化陶瓷产品结构，提高产品质量，提升企业效益。加快延伸产业链条，重点推进总投资5900万元的清秀、茂之林花纸和新玉金城烤花3个续建项目建成投产，推动总投资5500万元的通盛烤花、深圳中陶花纸2个项目开工建设，推动总投资5000万元的淄博鑫源陶瓷颜料、深圳福兴业烤花2个项目尽快落地。推动恒锐达高档墙地砖项目二期建成投产。新材料产业方面，重点推进和实施总投资1.78亿元的振兴高岭土煅烧、盛达包装材料、旷豪热塑性弹性体生产线、烨陶高岭土煅烧4个续建项目，以及总投资1.29亿元的中航锂电池、应平化肥人造香料2个新建项目。新能源产业方面，加快风能、太阳能等新能源开发利用产业化进程，重点推动总投资15.96亿元的吴庄150兆瓦农光互补、长城沟50兆瓦风电和华电梨树坪50兆瓦风电3个新建项目开工建设。生物医药产业方面，加快推进总投资7200万元的正北堂黄芪浓缩颗粒产业化续建项目，带动发展黄芪种植3万亩。文旅产业方面，重点围绕用活用好用足木塔这一宝贵资源，精心包装、策划、实施一批项目，推动景点景区开发、建设、管理上档升级。推进木塔匾额楹联保护修复方案设计项目，推动木塔景区产业链配套开发项目和木塔异地重建项目尽快落地，规划启动木塔旅游景区基础设施建设等项目，推动中国木建筑研究中心在我县落地，筹划建设斗拱博物馆和文物展览馆，完成净土寺文化遗产保护利用设施建设项目。强化项目要素保障。重点抓好两个方面。要发挥好园区的集聚承载功能。紧紧抓住省级经济技术开发区获批的机遇，在全面落实“三化三制”改革的同时，大力推进开发区基础设施建设，为项目建设提供良好的平台。重点启动总投资4.88亿元的南园、北园工业污水处理厂、薛家营水库供水、道路及管网建设工程项目。推进城乡建设用地增减挂钩和农村凋敝宅基地改革，加大造地力度，有序推进开发区土地征收储备和转用审批，保障开发区项目建设用地。以开发区为单位推进电力打捆直接交易，进一步帮助入园企业节约用电成本。要健全推进机制。继续推行县四大班子领导包抓重点项目责任制，落实“项目集中审批季”“项目集中开工季”行动，开辟项目审批“绿色通道”，加强项目跟踪督查，协调解决项目建设中的困难和问题，确保项目早开工、早建成。大力开展招商引资。调动一切有利因素，用足一切有利政策，抓住一切有利条件，引进更多的大项目、好项目。创新招商引资方式，聘请专业团队制定招商方案，实施委托、定向招商。立足我县陶瓷、农副产品加工、文化旅游等重点产业，实施“一企一策”“一业一策”精准招商。紧盯山东临沂、福建德化、湖南醴陵等重点地区，积极承接北京疏解非首都功能产业转移，抓好项目包装、推介和对接，突出产业链招商，推动产业规模发展、集聚发展。加大对招商引资工作先进单位、个人的表彰和奖励力度，充分调动社会各界人士参与招商引资工作的积极性，形成全民招商、全员招商的浓厚氛围，推动招商引资掀起新高潮，项目落地开创新业绩。 （二）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，投入更多的精力，倾斜更多的政策，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。抓好规划编制。全面完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划编制工作，年内完成至少12个村的乡村规划，并尽快完成全县农村垃圾治理规划。抓好产业发展。没有产业的振兴就没有乡村的全面振兴。我县的农业生产条件较好，形成了一定的产业基础，也认证了一些品牌，比如“应州绿”“应县紫皮大蒜”“乾宝黄芪”等，但这些品牌基本还处于低水平的运营状态，没有实现品牌效益的最大化。下一步，要全面开展质量提升行动，既要在“特”字和“优”字上下功夫，更要在打响品牌、拓展市场上做文章，着力把我们的品牌推向全国、走出国门。发展有机旱作农业。积极争取全省有机旱作农业技术示范项目，以蔬菜产业为重点，创建1个万亩示范区。积极发展设施农业，推广投资小、见效快的移动大棚2000亩;调优种植结构，扩大架豆面积;加强与北京新发地蔬菜市场对接，搭建蔬菜销售平台，促进蔬菜产业持续发展;在稳定玉米种植面积的基础上，持续提高亩产量，在西北部建设30万亩玉米功能区;在南部山区、半山区建设10万亩小杂粮旱作有机生产区和10万亩优质原生态黄芪生产区。推进现代畜牧业。积极发展青贮玉米、燕麦草和苜蓿种植，推进畜禽粪污资源化利用，推进奶牛标准化棚圈建设和肉羊养殖小区提升，强化万亩现代养殖示范园区承载和服务功能，推动金山农牧种猪养殖和大象集团肥猪养殖项目建成投产。力争全县奶牛、肉羊、生猪饲养量分别达到7万头、130万只、18万头。提升产业化经营水平。推广“龙头企业+基地+农户”发展模式，引进辐射带动能力强的龙头企业，推动发展蔬菜、玉米、土豆、黄芪、小杂粮等加工项目;积极帮助龙头企业争取省级财政贷款贴息资金，推动企业做大做强，加快打造农产品加工产业集群，拉动 一、 二、三产业融合发展。推广“互联网+现代农业”，促进农业经营网络化。加强农民专业合作社规范建设，强化部门管理责任，研究制定管理细则，建立动态准入退出机制。发展城郊经济。发挥城郊农村交通便利、环境优美等优势，提升城郊设施蔬菜和肉、奶、蛋等鲜活产品发展质量和效益，发展休闲农业、观光农业和采摘农业，加快打造城郊农业发展带。加强农业基础设施建设。实施总投资4697万元、总规模5.88万亩的3个高标准农田建设和1个京津风沙源治理水利项目，进一步改善农业生产条件。加快建设美丽乡村。大力开展拆违治乱、生活垃圾污水治理、厕所革命、卫生乡村建设等专项行动，推进农村基础设施建设，积极争取省级示范村建设项目，因地制宜推动农村人居环境三年集中整治向纵深拓展。加大农村垃圾污水治理力度。启动实施总投资5130万元的7个乡20个村垃圾污水治理项目。完成总投资1009万元的脱水蔬菜企业废水集中处理工程，蔬菜上市前投入使用。推进3个农村垃圾中转站建设，启用南河种镇西堡村垃圾中转站。推进“厕所革命”。加大农村危房改造力度。年内完成剩余3276户存量危房改造任务，解决农村困难家庭住房安全问题。健全乡村治理体系。加强基层组织建设，大力弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。扎实推进农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果，充分发挥村经济合作社带动作用，激活农村集体资产资源，壮大集体经济，激发农村发展活力。完善农村承包地“三权分置”制度，引导群众有序开展土地流转，发展多种形式适度规模经营，探索农业托管新模式。加快运行农村产权交易市场。稳慎推进农村宅基地制度改革，完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作。坚决打赢脱贫攻坚战。加大对边缘贫困人口关注力度，持续实施产业开发、就业帮扶、政策保障等措施，推动农村低保和扶贫开发“两线”衔接。实施贫困村提升工程，争取省级重大交通工程在我县贫困村布局，构建外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络;实施贫困村电网改造升级，优先将村级光伏扶贫项目接网工程纳入电网改造升级。推动建档立卡动态管理常态化，建立健全返贫监测预警、扶贫项目群众参与、产业带贫等机制，推广金融扶贫“返贫险”，做到应纳尽纳、应扶尽扶。深化扶贫与扶志扶智相结合，增强贫困群众致富信心和决心，不断激发其内生动力。 （三）加快木塔景区提档升级，推动文旅产业发展实现新突破。木塔是我县独特的旅游资源和文化资源，它的世界唯一性值得每一个应县人引以为豪，但是多年来在各地竞相发展文化旅游业的背景下，这一独特的资源优势为什么没有充分发挥出来，对经济社会发展应有的带动作用没有体现出来认真反思，干部群众思想解放不够、理念创新不足、产业发展体制机制不活是重要的制约因素，这也是我们下步工作的着力点。转变思想观念，创新发展思路。我县文旅产业要破题发展，首要的是解决干部群众思想僵化保守、观念因循守旧的问题，切实让干部群众的思想“转”起来、脑子“活”起来，以思想解放的先行促进文旅产业的发展。要结合当前正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，在全县开展“擦亮打响木塔品牌，做大做强文旅产业”大家谈，引导广大干部群众彻底破除旧的观念束缚，树立政府搭台、市场运作的理念，以开放的视野和包容的胸襟破解景区景点开发难题，以改革创新思维推动文旅融合发展，进一步放大木塔的品牌效应、文化张力和旅游魅力，把我县深厚的文化底蕴充分挖掘出来，把文化资源优势转变为经济发展优势，实现财政增收、群众受益。引进市场机制，加大开发力度。加快文旅产业破题发展，还要解决“人才不足、想做不知如何做，财政投入不够、想做做不起来”的问题。要借鉴国内著名景区景点产业开发的先进经验，建立市场化投融资机制，以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，全方位开放旅游资源，推动木塔景区开发取得大突破。积极引进一流的旅游策划公司和实力雄厚的投资团队，对木塔景区乃至全县旅游资源进行整体规划、开发、建设以及运营和管理。要在北京举办应县文化旅游摄影展和推介会，全方位、多角度宣传推介我县的人文、自然景观和历史文化，吸引更多的旅游开发商了解应县、走进应县、投资应县。同时，充分利用我县自然生态资源和历史文化资源，推动石柱山、龙首山、跑马梁等边塞风情景区建设，积极争取项目，引进民间资金，建设特色小镇和田园综合体，开发历史文化村落，推动形成多元化的乡村旅游产业。强化政府服务，完善要素配套。要突出政府服务意识，进一步优化营商环境，展示良好对外形象，扎实做好企业投资和项目落地各项服务保障工作，真正让外来客商投得放心、干得顺心、生活得舒心。进一步完善“吃住行游购娱”旅游要素，加快木塔周边街区改造，配套公共服务设施，提升木塔景区整体形象;组织非遗、传统文艺和民俗演艺进景区，开展文化旅游节庆活动，引进国家级、省级各类文化竞演和体育赛事等活动在我县举办，进一步扩大应县的知名度。各位代表，应县是文化大县，也是全省表彰的十个文化强县之一。应县人民不仅要增强文化自信，更要有推进文旅融合、做大做强文旅产业的自信。全县上下要深入彻底解放思想，以实际行动加快破题发展，进一步激发改革创新推动力，走出文旅融合发展新路径，打造以木塔为核心，充分展示佛教、古建、辽金文化和民族融合的全域旅游大格局，真正把文旅产业做成县域经济的支柱产业。 （四）巩固清河行动成果，推进生态文明建设。按照全市坚持生态立市、实施生态文明建设“六大工程”的战略部署，加快造林绿化步伐，加大环境保护力度，坚决打好污染防治攻坚战，让应县的天更蓝、水更清、空气更清新。推进造林绿化和生态修复治理。以全域绿化为目标，完成5.1万亩造林任务。重点推进实施龙首山集中连片绿化、南山生态治理、桑干河沿岸绿化“两山一河”工程，推动镇子梁乡、南河种镇率先实现全域绿化，完成南河种镇省级园林城镇创建验收工作。推进县城和城郊绿化，重点完成广和街道路绿化和西迎宾公园景观节点绿化1.5万平方米。启动总投资4.38亿元的桑干河应县段生态修复治理工程。全面打好三大保卫战。实施综合整治，强化源头管控，强力推动中央、省生态环保督察及“回头看”问题全部整改到位。大气污染防治方面，推进清洁能源取暖改造，实施集中供热、煤改气等工程，提高建成区和农村地区清洁取暖覆盖率;加大对燃煤锅炉、餐饮油烟和排放不达标车辆的监管和取缔力度，严格管控砂场、建筑粉尘、道路扬尘污染，推进33家重点企业44台燃煤锅炉大气污染物特别排放限值改造，完成经纬通达物料堆封闭库建设。水污染防治方面，严格执行“河长制”，继续推进沿河村庄垃圾污水治理，启动实施总投资1800万元的大黄巍乡、金城镇6个沿河村庄垃圾污水治理工程;完成南河种镇饮用水源地粮食加工厂搬迁，启动实施总投资390万元的乡镇集中式饮用水水源地规范化建设工程。土壤污染防治方面，制定实施《应县土壤污染防治2019年行动计划》，落实森泰皮革、嘉兴化工等重点企业用地土壤污染状况调查。强化环保执法监管。坚持疏堵结合，在加大执法力度的同时，积极帮助企业制定环境治理方案，努力实现环保达标，促进企业长远发展，避免简单粗暴、“一刀切”。引导企业改变重生产、轻环保的低层次发展理念，坚持走依靠创新驱动、深化技改、打造品牌、拓宽市场，实现节本增效的绿色发展之路。完善生态环保网格化管理，推动生态环境监管责任落细落实。对违法违规生产的企业坚决关停，对生态环境造成破坏的，同时要责成其进行生态修复。发展生态环保项目。推动总投资3.52亿元的废旧轮胎无害化处理、易薪兴秸秆综合利用2个新建项目落地开工，推进地恩秸秆综合利用、晋北废矿物油再生利用2个续建项目。 （五）持续改善民生，不断提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，补齐民生短板，满足人民群众日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。完成县一中公寓楼、十中综合教学楼和七幼改扩建工程，加强城镇住宅小区和农村幼儿园建设。统筹规划公办、民办学校招生工作，规范民办学校办学行为，有效解决全县义务教育阶段民办教育体量过大的问题。继续扶强县一中龙头，引领普通高中新高考改革。加强职业学校重点专业、特色专业建设，提高实训装备水平，深化产教融合、校企合作培养模式，提升我县职业教育发展水平。深化教育体制改革，推广优质学校和薄弱学校集团化办学、联盟办学，提高全县教育教学质量。选优配强中小学校长，充实加强教师队伍。推动教师中级职称评聘工作。提升全民健康水平。完善县乡医疗卫生机构一体化改革，推动医疗集团八大业务中心、八大管理中心规范运行。实施薪酬制度改革，充分调动医务人员工作积极性。加强县级医院监督管理，推动建立现代医院管理制度。加强医联体建设，做实医疗集团与北大人民医院、大同五医院、同煤医院等三甲医院的专科联盟建设，充分吸引外部优质资源，推进健康应县建设。推动县级优质医疗资源下沉，加快信息化建设，让医改成果更好地惠及广大人民群众。招聘补充医务人员，加强医疗卫生人才队伍建设。加大公共卫生均等化服务力度，推进分级诊疗制度建设，做实做细家庭医生签约服务。促进人口均衡发展和健康老龄化，巩固省级妇幼优质服务示范县成果和新一轮省级计划生育优质服务先进单位创建成果。加强社会保障工作。坚持就业优先战略，以稳定就业为核心，加强各类人员就业工作。强化职业技能培训，积极推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的四单式培训，提升培训效果。认真落实各类就业创业补贴扶持政策，为高校毕业生实现就业创业提供支持。加大各项社会保险征缴力度，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。提高住房公积金财政配套比例，保障干部职工福利待遇。完成救灾物资储备库建设工程，推动社会福利综合服务中心投入使用，做好复员退役军人优抚安置工作。提升城市承载功能。全面完成城乡总体规划，加快促进城乡总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划“三规合一”。启动编制县城控制性详细规划、供气供热等8个专项规划。在巩固国家园林县城创建成果的基础上，抓好创建国家卫生县城前期工作，按照创建标准，启动创建规划，办理前期手续，先期建设一批基础性工程。扎实抓好城市基础设施建设。投资2370万元，实施全长4.5公里的瑞东北路、东关街、八中八小门前街雨污管网及道路恢复工程;投资8000万元，完成万豪诚盛热力公司锅炉超低排放改造，铺设供热管道6.5公里;投资3396万元，启动实施县城污水处理厂提标改造工程，确保年底投入使用;投资731万元，建设县城生活垃圾填埋场渗滤液处理项目，争取年内开工。以城市综合执法改革为契机，进一步强化城市管理，抓好市容市貌综合整治，推动城市健康有序发展。推进交通路网建设。实施总投资2.8亿元、总长134.46公里的古长城旅游扶贫公路、“四好农村路”、镇子梁水库大桥等建设工程，完成养护提质工程127公里，新建南河种镇客运站;积极推进应繁高速和通用机场前期工作;全力配合原平至大同至集宁高铁项目建设，3月底前完成应县境内征地拆迁。优化公共文化服务。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，拓展县文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放成果，着力打造“书香应县”;实施乡村公共文化设施提升工程，加快乡村综合性文化服务中心建设;大力开展送戏、送电影、送图书“三下乡”活动，推动全民健身运动，丰富群众文体生活。加大非物质文化遗产保护和申报力度，重点推动传统剧种“耍孩儿”申报国家非物质文化遗产。持续抓好安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，深入开展安全生产大检查活动，强化重点行业领域安全监管，严厉打击非法生产、建设、经营行为，推进风险预防控制体系建设，坚决遏制重大事故发生，保持全县安全生产形势稳定。全力维护社会稳定。积极稳妥防范化解重大风险，强化地方债务风险防控，加大农信社不良贷款清收力度，启动农信社改制农商银行工作，降低政府债务风险和金融风险。深化法治应县、平安应县建设，大力开展“七五”普法，加强法律援助工作，弘扬法治精神，在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。完善社会治安防控体系，加强重点场所、重点行业、重点部位、重点群体的管控工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感。深入开展集中整治规范信访秩序工作，创新信访工作机制，重视网络舆情，引导群众依法表达诉求，有效调处化解矛盾纠纷，妥善处置各类信访事件，严厉打击非访行为，维护社会和谐稳定。切实办好省政府确定的八件民生实事。继续实施“全民技能提升工程”，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，为农村妇女免费提供“两癌”检查服务，继续为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务，再新建一批农村老年人日间照料中心，继续开展免费送戏下乡活动，实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程，实施免费法律咨询便民工程。各位代表，民之所盼，政之所向。我们就是要顺应民生期盼，倾注真情实感，拿出真招实策，一件接着一件地办好民生实事，最大限度地释放民生红利，造福人民群众! 三、加强政府自身建设，提升政务服务水平各位代表，新的一年，面对新机遇、新挑战，我们要出色地完成好全年目标任务，推动经济社会持续健康发展，必须全面加强政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。要深入扎实开展好“改革创新、奋发有为”大讨论，聚焦“六破除、六着力、六坚持”，突出目标导向、问题导向、实践导向，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，引导广大干部解放思想、提振精神，焕发斗志、铆足干劲，担当尽责、积极作为，全面激发内生动力，在全县经济社会建设的伟大实践中建功立业。 （一）坚定政治方向，践行“两个维护”。坚持以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央和省、市委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。 （二）大力改进作风，狠抓工作落实。认真落实市委“迅速行动起来、坚决落实下去”的要求，大力学习弘扬右玉精神，弛而不息纠正“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，持续加强干部队伍作风建设，创造性地推动各项决策部署取得实效。要提高本领抓落实，加强理论武装，注重专业学习、政策研究，坚持向实践学习、向群众学习，不断增强解决实际问题的能力，提升政策学习运用的能力、驾驭经济社会发展的能力和狠抓落实的能力。要强化担当抓落实，大力整治“为了不出事，宁可不干事”等不作为、慢作为问题，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，激励广大干部振奋精神状态，拉高工作标杆，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”为“争着干”，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作落到实处。要强化责任抓落实，围绕制定的政策、部署的任务、作出的承诺，建立横向到边、纵向到底的责任机制，制定“时间表、路线图、任务书”，坚持台账式管理、项目化推进、责任化落实，以钉钉子精神推动工作落地生根。要扑下身子抓落实，推行“一线工作法”，做到问题在一线发现，政策在一线实施，工作在一线推进，成效在一线检验。特别是各级领导干部要率先垂范、亲力亲为，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查，形成一级带一级、层层抓落实的工作格局。 （三）转变政府职能，提升服务水平。抓住党政机构改革契机，明晰关系、强化职能，进一步提升政府执行力和公信力。要着力优化营商环境。扎实开展“1+8”专项行动，以“六最”理念引领深化“放管服效”改革。以企业投资项目承诺制为牵引，深化审批服务便民化改革，对备案类项目依法实行承诺制管理，对核准类项目大幅压减核准、评估时限。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”，大力推进“照后减证”。拓展“13710”工作制度，强化督查结果运用，推动行政效能提升。加强“12345”政府服务热线公众诉求办理工作，切实解决事关群众切身利益的困难和问题。要着力强化金融服务。致力破解制约经济发展的融资难、融资贵问题，定期召开政银企座谈会，扎实开展银行机构包联帮扶重点项目、规上企业专项行动，认真落实国家普惠金融政策，提高金融服务实体经济水平。在政策允许范围内，积极探索运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行资金投放。要着力强化科技服务和人才培养。积极争取省、市技改引导资金，引导企业加大研发投入，发展高新技术项目。围绕陶瓷、种植、养殖等优势产业，加强人才引进、培养和使用。积极与省农业科研院所合作，着力解决蔬菜病害等问题。充分发挥县职中省级示范校的作用，开展定点、定向培训，培养各类实用技术人才。要着力支持服务民营企业发展。认真落实省、市、县支持民营经济发展的各项政策和全市加快陶瓷产业做大做强措施，深入开展领导干部联系民营企业工作，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，推动民营经济发展壮大、提质增效。强化“小升规”培育工作，对发展潜力较大的企业重点培育，对入规企业加大奖励力度，同时高度关注退规企业，对有条件重新入规的企业做好帮扶工作。 （四）严格依法行政，打造法治政府。要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推进决策民主化、法治化、科学化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。 （五）全面从严治党，建设廉洁政府。自觉扛起全面从严治党主体责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，同全县经济建设和社会各项事业发展同部署、同落实、同督查、同考核。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定精神，加大审计监督、政务公开和政府信息公开力度，全面推进预算绩效管理，加强廉政风险防控，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们重托。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，改革创新、奋发有为，加快推进全县经济高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-09

• 【河津市招商】2020年河津市政府工作报告

  2020年4月22日在河津市第六届人民代表大会第六次会议上市长何伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是河津高质量转型发展的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“党建统领、五转一新”总体思路，以60个重点项目为总牵引，全力推进经济社会高质量转型发展，各项工作都取得了新的成绩。 综合实力迈上新台阶。全年完成地区生产总值250.6亿元，增长6.8%;规模以上工业增加值113.8亿元，增长5.3%;固定资产投资55.4亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额89亿元，增长8.5%;城镇居民人均可支配收入31241元，增长7.6%;农村居民人均可支配收入15076元，增长8.8%。特别是在减税降费7.6亿元的情况下，完成财政总收入43.03亿元、一般公共预算收入15.81亿元，实现稳定增长，再创历史新高。 转型升级迈出新步伐。阳光、龙门等焦化产业整合升级项目稳步推进，中铝、宏达等企业装备水平大幅提升，炬华万吨铝基新材料、安仑19万吨炭黑、潞安50兆瓦风力发电等新兴项目投产达效。阳光集团入围中国民营企业制造业500强。全市新增“小升规”企业18家，发展“五小”企业622家，建成“两化”融合项目9个，战略性新兴产业增加值提高2.3个百分点。设立2个院士工作站、2个博士工作站，培育高新技术企业7家，入库科技型中小企业4家。开发区综合实力考核排名运城第一，稳居全省第一方阵。 生态立市实现新突破。深入开展环境综合整治，高标准完成11家焦化企业特别排放限值改造和熄焦废水深度治理、115座工业炉窑提标改造、29家工业企业VOCS治理，关停洗煤厂25家、高钙灰27家，停产治理采石场21家，困扰河津多年的面源污染问题得到有效解决。加强环境监管能力建设，投资1000万元，购置环境监测走航车、无人机等现代化设备，精准治污能力大幅提升。开展大规模国土绿化，按照“政府主导、政企联动、多元投资、专业管护、群众受益”的造林模式，绿化村庄60个、企业30个，新增植树面积4万亩，河津环境面貌开始由灰黑色向绿色转变。 乡村振兴取得新成效。围绕“多打粮、打好粮、住好房”，划定粮食生产功能区19.2万亩，建设高标准农田1.2万亩，粮食总产超过2亿公斤，农产品加工企业销售收入达14.7亿元。按照“五年五步走”的思路，整合各类资金5.1亿元，以污水治理、上水改造、厕所革命、清洁取暖、垃圾处理为重点，全面打响农村人居环境整治攻坚战，新建污水处理站19座，铺设污水管网201公里、上水管网650公里，建设垃圾中转站8座，2.2万户百姓实现清洁供暖，10所农村寄宿制学校采取地源热泵清洁取暖，一步到位改造水冲式厕所4000座，高标准打造14个美丽宜居示范村，探索出一条可复制、可推广的农村人居环境整治新路径。 城市建设开创新局面。城市总体设计和城市新区规划编制完成，备受市民关注的华兴路、紫金街、万春街北延、耿都大道西延等道路工程按期完工，浩吉铁路河津段建成通车，闻苍线改造、沿黄旅游路一期如期竣工，体育中心建成投用，“龙门”“黄河风”“十二生肖”等雕塑相继落成，龙门广场片区改造加快实施，高速南口、北口焕然一新，数字城管建成投用，“全民城管”手机APP开通上线，新增城市绿地21万平米，集中供热达到730万平米，城市“三年换形象”的目标顺利实现。 改革开放打开新格局。持续引深“放管服”改革，启用“一枚印章管审批”，25家单位304项事项实现“一个部门、一枚印章、一站办理”，办理时限平均压缩2/3。农村集体产权制度改革被评为第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位，经验向全国推广。县乡医疗卫生机构一体化改革走在全省前列。积极融入“一带一路”，与澳大利亚达博市、意大利圣乔治市缔结友好城市，成功举办中澳国际风尚文化交流周、中国商业发展论坛秋季峰会、中国古陶瓷学会2019年年会等大型推介交流活动37场次。出台招商引资“黄金20条”，全年签约项目26个，金额121亿元，对外开放取得新的成绩。 民生账单晒出新幸福。聚焦“两不愁三保障”，坚决打赢精准脱贫攻坚战，超额完成年度脱贫任务。河津中学扩建、第五小学主体工程建成投用，98所农村小学合并为73所。市人民医院与省人民医院启动第二轮托管合作，市中医院与山西中医药大学签约合作打造二级甲等综合医院。全市老年日间照料中心达71家、养老机构23家、床位2519张，排名运城第一。新增城镇就业人数5380人，转移农村劳动力5195人。坚持总体国家安全观，纵深推进扫黑除恶专项斗争，以雷霆之势打响禁毒攻坚战，持续深化安全生产集中排查整治，社会大局保持和谐稳定。加强统计、审计、档案、气象、防震减灾、妇女儿童等各项工作，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。各位代表，回望过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，取得上述成绩实属不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市人民奋力拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持河津发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展仍面临着不少困难和问题：传统产业面临产能过剩的市场风险和安全环保的政策风险，新兴产业支撑能力不足，转型升级任务艰巨;污染防治压力较大，生态环境保护任重道远;科技创新能力不强，高层次人才明显不足;民生领域还有不少薄弱环节，就业、教育、医疗、养老等事业发展与群众期盼仍有差距;营商环境还需要进一步优化，一些长期困扰市场主体的问题急需解决;个别政府工作人员创新意识不强，发展理念不新，担当精神不足，还不能很好地适应新时代发展要求。对此，我们要坚持问题导向，采取有力举措，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是减少疫情影响、决战完胜脱贫攻坚、推进高质量发展的关键之年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市的精心部署下，市委、市政府坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间建立指挥体系，最大限度织密防控网络，联防联控、群防群治，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。指挥部通宵达旦、排兵布阵;工作组履职尽责、高效运转;白衣战士挺身而出、冲锋陷阵;疾控人员不畏艰险、流调消杀;公安交警闻令而动、严防死守;乡村干部屹立寒夜、守护平安;500余名退役军人主动请缨、再披战袍;5200余名党员冲在一线、筑强堡垒;社会各界慷慨解囊、奉献爱心;各条战线步调一致、合力攻坚，特别是9名援鄂勇士义无反顾、逆行出征，展现出41万龙门儿女万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行的伟大精神。在全市上下的共同努力下，新冠疫情得到有效控制，复工复产达到正常水平，经济社会运行秩序基本正常，交出了疫情防控和经济发展两份合格答卷。当前，由于国际疫情持续蔓延，疫情防控还远未到放松之时，同时受疫情影响，经济发展面临的挑战前所未有。我们必须一手抓防控，一手抓发展，把抗疫中激发出的使命感、焕发出的精气神，投入到全力推动河津高质量转型发展的生动实践中。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省、市经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，以“五抓一优一促”为经济工作主抓手，坚持“党建统领、五转一新”总体思路，聚焦“三年过千亿、五年回百强，奋战十四 五、转型出雏型”目标，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，坚决打赢疫情防控阻击战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”各项工作，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。同时，不折不扣地完成省市下达的各项约束性指标。围绕上述目标，我们将以总投资219亿元的60个重点项目为抓手，全力抓好八方面重点工作： （一）坚持转型为纲，振兴工业经济大力实施“工业强市”战略，按照“224”工业转型思路，积极应对产能过剩和安全环保两大挑战，突出传统产业提升改造和新兴产业培育壮大两大重点，围绕加强科技创新、建立现代企业制度、提升企业家队伍素质、拓宽融资渠道四条路径，强力推动工业经济高质量转型发展。巩固提升传统产业。传统产业是河津经济发展的“铁饭碗”。按照“上大关小、改造工艺、延伸链条、强化管理”的思路，焦化产业实施总投资80亿元的龙门172万吨焦炉、阳光安昆新能源150万吨焦炉、阳光华泰110万吨焦炉、阳光焦化109万吨焦炉等4个大机焦项目，同时配套建设阳光焦炉煤气制液化天然气及合成氨、4万吨酚钠盐、脱硫废液深度处理等一批精细化工项目。钢铁和铝工业实施宏达集团投资34亿元的1350立方高炉、2×100吨转炉、130万吨球团、2万立方制氧及2×6兆瓦余热余压发电等项目，华鑫源投资21.6亿元的1300立方高炉、100吨转炉及配套等项目，中铝山西新材料投资1.4亿元的环保改造升级等项目，推动我市传统产业装备水平达到国家最新节能、安全、环保标准，实现脱胎换骨、蝶变升级、换道领跑。培育壮大新兴产业。战略性新兴产业是河津高质量转型发展的“新引擎”。按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，积极发展高端装备制造、新材料、新能源等新兴产业，推进总投资35亿元的科创园项目，全力打造5G智能装备、光电产业、新型环保材料三大板块，加快引进科技型产业，打破以煤为基的发展格局。实施总投资25亿元的龙清环保活性炭、安徽黑钰高档炭黑、永津化工医药中间体、华辉杰生物质炭电热肥联产等项目。启动总投资14亿元的王家岭煤矿专运线、秦东铁路物流园、轩洋铁路物流园等项目。引进全球最大的创新人才和外包服务平台—猪八戒网，助推数字经济与实体经济深度融合，推动新兴产业星火燎原、蓬勃发展、变道超车。全力支持企业发展。深入开展“千人千企”精准入企帮扶活动，全面落实中央、省、市支持企业发展各项优惠政策。加强科技创新。大力实施“创新领市”战略，搭建产学研平台，加强与科研院所合作，积极引进人才、技术，提升科技创新能力。依托中科院老专家河津工作站等5个创新研发中心，培育“两化”融合贯标试点4家、技术中心4家、高新技术企业2家，落实人才引进优惠政策和奖励机制，实施“英才兴市”“引才强市”“回报家乡”等人才工程，积极争创国家创新型百强县市。建立现代企业制度。针对企业家族式管理弊端，实施10家企业股份制改造，引导企业完善治理结构，规范内部管理，对接市场经济，提升决策水平，实现企业管理由靠感情、靠血缘向靠机制、靠制度转变，跳出家族式企业生命周期，打造一批百年名企。提升企业家队伍素质。关心关爱企业家队伍，邀请顶尖经济学家、管理专家，围绕市场营销、企业管理、品牌建设等方面精准培训，提升企业家战略思维、市场意识和开拓精神。建立企业家俱乐部，举办企业家沙龙，促进企业家形成资源共享、合作共赢、追求卓越的发展理念，真正为河津培养造就一支高素质的优秀企业家队伍。拓宽融资渠道。运用“多层次、多渠道、多形式”融资工具，解决企业融资过分倚重传统信贷的问题。设立产业发展引导基金，引导更多资金流入实体经济。加大商业银行存贷比考核，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。支持阳光安仑、腾茂科技等企业加快上市步伐，为河津企业进军资本市场开辟一条新路径。各位代表，三年过千亿，核心在工业。4座焦炉、4座高炉和科创园“八炉一园”是我们河津转型升级的重中之重，我们要咬定青山、攻坚克难，全力推动以“八炉一园”为重点的工业项目建成达效，奋力开创河津高质量转型发展新天地! （二）聚焦项目为王，增强发展后劲坚持把项目作为推动转型升级和各项工作的切入点和总抓手，创新机制，压实责任，全力推进市委经济工作会确定的60个重点项目。创新项目推进机制。严格按照“一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报”的“五个一”要求，实行“领导包联、挂图作战、周周研判、压茬推进、严格考核”工作机制，建立项目调度信息化作战平台，对项目前期谋划、签约落地、手续办理、开工建设、投产达效进行全时段跟进、全流程服务、全要素保障，形成全市上下大抓项目的鲜明导向和浓厚氛围。破解项目落地难题。围绕用地、环评、资金等共性问题，集中力量，重点突破。积极破解用地瓶颈，努力向上争取，设法外购指标;加快实施下化乡采煤沉陷区土地复垦，力争周转用地指标不低于800亩;千方百计盘活僵尸企业闲置土地，尽最大努力保障重点项目用地需求。积极破解环保瓶颈，深入开展环境综合整治，推进重点行业深度治理，加快开发区规划环评批复，最大限度为项目建设提供环境指标和环境容量。积极破解资金瓶颈，拿出5亿元直接支持产业发展，拿出1亿元设立产业发展引导基金，助推转型发展和项目建设;用好国家扩大债券规模和项目资本金管理等政策，加强政银企三方对接，力争更多项目挤进国家和省“盘子”。创优项目建设环境。制定实施《河津市2020年优化营商环境100条》，扎实做好项目前期谋划、手续办理、施工环境、银企对接等各项工作，推行项目建设信用承诺制和政府投资项目模拟审批，实现一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。推行重点项目帮办代办、专人代办等保姆式服务，当好服务企业、服务项目的“店小二”。开展项目环境专项整治，严厉打击破坏生产经营、阻挠项目施工等不法行为，坚决杜绝吃拿卡要现象，旗帜鲜明为企业站台、为项目服务，全力打造项目建设洼地，吸引资金、人才、技术等各类市场要素向河津汇聚。各位代表，60个重点项目，是全年工作的重中之重，是河津转型的希望所在，是人民群众的热切期盼。我们要树牢“抓项目就是抓发展、抓转型、抓民生”的理念，全力以赴上项目，聚精会神抓项目，凝聚合力推项目，擂响高质量转型发展的铿锵战鼓。 （三）夯实三农基础，推进乡村振兴围绕农业产业化发展和农村人居环境改善两大重点，扎实推进乡村振兴战略，补齐农业产业化、农村基础设施和公共服务短板。加快乡村产业振兴。按照“东苗木、西滩涂、南农旅、北修复”的布局，实施总投资2.8亿元的高标准农田、土地整理、下化乡土地复垦、粮食中心库万吨收纳仓、三交河治理等项目，补齐农业基础设施短板。引进牧原集团，实施投资3亿元的百万头生猪养殖一期项目。加大连伯韭菜、南里山楂等地理标志品牌开发和推介力度，支持和平农场“芦芽香”芦笋茶、通和全麦面粉申报全国“名优特新”农产品。发展农民专业合作社20家，培育运城百强家庭农场5家。以黄河一号旅游路为主线，大力发展乡村旅游，支持小梁“赛车小镇”、润兴园休闲农业项目建设，推进一二三产融合发展。强化农超对接，开辟线上销售渠道，借助抖音、京东、淘宝等网络平台，培养一批专业化销售网红，让“土特产”与“大市场”有效对接，让好产品卖出好价钱。改善农村人居环境。坚持“清、拆、改、种、建”五治并举，清理垃圾、拆除违建、改水改厕、种花种草、建章立制，纵深推进总投资2亿元的污水治理、上水改造、厕所革命、清洁取暖、垃圾处理等14项整治工程，高标准打造30个示范村。实施投资6800万元的地下水水源置换项目，用吕梁山前沿优质岩溶水置换地下水，让全市人民喝上优质的岩溶水。继续采用PPP模式，启动实施投资2亿元的农村生活污水综合利用二期项目，在一期54个村的基础上，再建28座生活污水处理站，解决剩余58个村的生活污水问题。通过持续努力，以点带面，示范引领，逐步实现全覆盖，缩小城乡差距，实现一体化发展。提升乡村治理水平。坚持以自治为基础，充分发挥红白理事会、村民议事会等自治组织作用，完善村规民约，健全监督机制，激发农村治理内生动力。强化党建统领，提升农村党员特别是“两委”班子中党员创业带富能力。坚持以法治为根本，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击聚众赌博、吸食“面面”等突出问题，全力打造平安乡村。坚持以德治为引领，弘扬孝亲敬老、扶困济贫、耕读传家等传统美德，大力整治天价彩礼、大操大办、上坟放炮等陈规陋习，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。各位代表，实现全面建成小康社会奋斗目标，最艰巨繁重的任务在农村，最广泛深厚的基础在农村，最大的潜力后劲也在农村。我们要始终对农业满怀激情、对农村饱含深情、对农民充满感情，拿出最大的真诚和努力，全力干好三农工作，让广大农民过上幸福的美好生活。加快城市建设，提升城市品质坚持包容发展，突出以人为本，扎实做好城市规划、建设、管理工作，全面提升城市承载力、辐射力和带动力。用工匠精神建设城市。坚持规划引领，编制国土空间规划，完善城市设计方案，推进地上、地下空间一体化开发利用。实施108国道改线、沿黄旅游公路等路网工程，拉大城市框架，释放发展空间。实施高速西出口改造提升工程，彻底解决车辆拥堵和环境污染问题，提升河津西大门形象。实施馨苑南路东延、龙门广场提升改造、党校、政务中心、中医院等工程建设，支持阳光、宏达等企业布局总部经济，着力打造功能完善、人流聚集、经济活跃、生态宜居的北部新区。用绣花功夫管理城市。开展“两下两进两拆”专项整治，推进主干街道管线下地、广告下墙，停车进库进位，违法建筑和封闭式围墙全部拆除，下大力气整顿小区周边街道车辆乱停乱放问题。推进精细管理向城乡结合部、次支道路、背街小巷延伸，新建小游园8个，公厕5座，建设社区服务中心2个，集中供热扩网100万平米。实施二号排水泵站改扩建工程，解决城市内涝问题。开展最美巷道、楼宇、小区评选，加强社区环境治理。加快数字城市建设，运用大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，打造城市“智慧大脑”。开展生活垃圾分类试点，加快推进海螺集团海创生活垃圾综合处理项目，彻底解决垃圾围城、垃圾围村问题，打造“无废之城”“生态之城”。用市场理念经营城市。坚持以市场化运作推动城市运营，通过腾挪置换、产权分离、策划包装，盘活公共资源，升值城市资产。探索道路冠名权、交通经营权、公共空间广告权等无形资产合理开发和有偿使用，变“公共产品”为“城市商品”，减少财政直接投入，推动城市“精明发展”。坚持以产兴城、以城聚人，积极培育现代商贸、休闲娱乐等服务业，推进耿都国际等大型商贸综合体建设，繁荣城市“夜经济”，丰富城市新业态，努力让我们的城市更显生机、更具魅力、更有活力! （五）深化污染防治，推进生态建设认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“生态立市”战略，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境质量，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚决打赢蓝天保卫战。持续推进焦化、钢铁、洗煤、化工、建材等重点行业深度治理，加强企业无组织排放改造和VOCs治理，确保“散乱污”企业动态清零。加大道路扬尘治理力度，实施209国道环境综合整治，翻修破损路面，拆除两侧违建，规范沿路门店经营，实行全天候清扫保洁。全面启动城市重点区域扬尘精细化管控专项整治，加大散煤管控力度，完成“煤改气”3205户、“煤改电”10487户。严格落实建筑工地“六个百分百”，进一步降低PM10、PM2.5浓度，推动空气质量持续改善。坚决打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，统筹抓好黄河流域生态保护和高质量发展，实施总投资3亿元的汾河水生态修复项目，打造集防洪排涝、水质净化、生态修复为一体的综合性工程。全面开展黄河、汾河流域入河排污口排查整治，实施焦化、钢铁行业废水深度治理，启动城市三号排水站、阳村排洪渠水污染治理，实施城市污水处理厂老旧设施改造，加快河津电厂中水回用设施改造，减少入汾排放总量，确保汾河出境断面水质持续稳定达标。实施府前路雨污分流管网改造工程，确保生活污水收集率达到95%。加强地热资源管理，开展地热井专项整治，有回灌井的严格落实回灌措施，没有回灌井的坚决予以关停，今后不再新增一眼地热井。推进供热方式转变，加快集中供热工程建设，确保年底关停地热井的小区全部接入集中供暖。扎实推进净土保卫战。按照“政府主导、企业主责、社会参与”的方式，对矿山生态环境进行专业化、规范化、生态化修复治理。开展工业固废堆场排查整治，减少固体废弃物污染。持续开展造林绿化，突出“四荒”造林、门户绿化、节点提升等重点，绿化荒山5000亩、沿黄沿汾林带2000亩，吕梁山前沿修复2000亩，绿化村庄30个，全年新增造林面积2万亩以上。实施行政中心片区、城市北部台地生态修复工程，开展主干道路绿化提档升级，打造“点线片面”融合、“乔灌花草”搭配的立体化绿化景观，让“四季绿树成荫，三季花开飘香”成为河津的靓丽风景。 （六）加快改革开放，激发转型活力坚持把改革开放作为推动高质量发展的“关键一招”，强化目标导向，增强内生动力，拓展发展空间，全力打造内陆地区县域经济对外开放的新高地。深化重点领域改革。持续推进行政审批制度改革，对标江苏、浙江等发达地区，开展“减事项、减时限、减环节、减要件、减证明”专项行动，全面推行“一窗受理、集成服务、帮办代办”机制。推动乡镇便民服务中心、村级便民服务站点全覆盖，下放个体工商户、小食品摊点、医保等17项行政职权，让人民群众办事少跑腿、不求人。支持开发区改革创新，完成“一总七专”规划编制，完善水、电、路、气、标准厂房等基础设施，推动各类要素向开发区聚集。纵深推进能源革命综合改革、减税降费改革、“三供一业”、医疗卫生一体化等各项改革，为推动高质量发展夯实制度基础、开掘强劲动力。提升对外开放能级。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略机遇，积极推进韩城—河津—侯马客运专线等大通道建设，打造黄河流域区域一体化发展先行示范区。主动参与“一带一路”建设，深化与哈萨克斯坦埃基巴斯图兹市、黑山新海尔采格市、意大利圣乔治市等国际友城的合作交流。发挥河津驻德国、意大利商务代表处的桥梁作用，支持阳光、宏达等企业实行国际化战略，在全球范围内配置资源、集聚要素、释放产能。创新招商引资方式。开展平台招商，以科创园为依托，瞄准5G智能装备、光电、新型环保材料等主攻产业，吸引科技创新型企业落户河津。开展产业链招商，按照建链、补链、延链、强链的思路，围绕煤焦钢化、煤电铝材、装备制造等产业上下游关键环节，进行全产业链精准招商，推动镍基合金新材料产业园、全铝智能家具等项目加速落地。开展借势招商，借助国务院商业发展中心等高端智库平台，在更高层次推介河津、招引项目。开展全员招商，发挥20支招商小分队作用，压实部门招商责任，激发全民招商动力，实现招商引资从“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变，力争全年签约资金190亿元以上，到位资金13亿元。 （七）促进文旅融合，提升城市软实力大力实施“文化兴市”战略，坚定文化自信，聚力文旅融合，传承古耿文化，把文化旅游产业打造成河津高质量转型发展的优势产业。提升全域旅游水平。立足全省黄河旅游板块规划，紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，深度挖掘黄河文化、红色文化、母系文化等特色文化旅游资源，对沿黄旅游公路进行高标准绿化、美化、彩化，打造最美黄河岸线。抓好龙门景区、薛仁贵故里景区建设，推进古今天下、黄河大梯子崖、西窑沟等景点提档升级。对接山西国旅、中青旅等知名旅游公司，加强文旅包装策划，推出黄河风情游、古耿文化游、民俗体验游等“精品线路套餐”。完善游客中心、观光公交、酒店、公厕、停车场等硬件设施配套，推广AR、VR沉浸式智慧旅游，让游客在河津慢下来、留下来、住下来。培育文旅特色产业。按照“旅游+”“文化+”的思路，借助灰陶琉璃技艺高峰论坛平台和学术成果，支持琉璃、灰陶、砖雕等产业做大做强，争创“中国灰陶琉璃文化之乡”。面向市场需求，加强设计研发，推出琉璃、瓷器、砖雕、铝制品等一批文创产品，打造金牌文创IP。办好大禹文化节、高禖庙会、真武庙会等传统节庆活动，争取高层次文化和体育赛事活动花落河津，全面唱响“鱼跃龙门·华耀河津”的文化品牌。完善公共文化服务。实施文明提升工程，扎实做好新时代文明实践中心示范点建设，大力弘扬社会主义核心价值观，推进红色党史、本土优秀文化进校园、进社区，唱响主旋律、传递正能量。实施文化惠民工程，持续开展送戏下乡、送影下乡，普及乡村文化站、图书室等综合性文化服务中心，打造“智慧图书馆”APP，让公共文化触目可观、触手可及。实施文艺高峰工程，推进融媒体演播大厅改造提升，振兴本土文学，创新活化剪纸、锣鼓、转灯、干板腔等非物质文化遗产，推出一批具有古耿韵味、彰显龙门气度的精品力作。各位代表，古耿大地历史悠久、底蕴深厚、光华璀璨，龙门儿女热情豪爽、勤劳善良、坚韧不拔，我们要挖掘龙门精神，讲好河津故事，向世界展现不畏艰险、奋勇向前、百折不挠、蓬勃向上的新时代黄河文化内涵，把古耿龙门打造成人人向往的诗和远方! （八）办好民生实事，增进民生福祉始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把民生问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断提升人民群众的幸福指数。决战完胜脱贫攻坚。强化“交总账”和“军令状”意识，聚焦“两不愁三保障”，精准施策、尽锐出战，坚决攻克脱贫攻坚最后堡垒，确保剩余50户79名贫困人口如期脱贫。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化监测预警和动态帮扶，筑牢返贫防线。严格落实“四个不摘”重大要求，加强产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫，做好易地扶贫搬迁工作，优先支持贫困劳动力务工就业，深化扶志扶智，完善长效机制，巩固拓展脱贫成果，确保国考、省考顺利过关，坚决夺取收官之战全面胜利。优先发展教育事业。在疫情防控的特殊形势下，全社会高度关注开学复课，坚持审慎积极、精准施策，认真细致做好校园防控，严格按照省市确定的时间节点，有序推进各学段开学复课。加快实验小学、第四初中、第五小学和城南教学区改造等重点工程建设，解决城市义务教育阶段“上学难”和“大班额”问题。始终把提升教学质量作为教育工作的核心任务，持续深化与山西师大、山大附中的战略合作，启动“县管校聘”“校长职级制”改革。加快推动衡水五中河津实验学校项目建设，引进衡水五中先进教学理念和管理团队，推动河津教育迈上新台阶。加快建设健康河津。密切关注国内外疫情形势，落细落实各项防控措施，织密织牢防控网络，扎实做好常态化疫情防控。坚持平战结合，健全完善疾病预防控制应急体系，提升公共卫生事件应对防控能力。深化县域医疗卫生一体化改革，加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，支持市人民医院创建三级乙等综合医院。加快推动中医院应急诊疗项目建设。加强妇幼保健工作，有效提升人口出生素质。广泛开展群众性文化体育活动，努力建设“体育河津、健康河津、幸福河津”。完善社会保障体系。积极应对人口老龄化趋势，新建5座日间照料中心，推进23家养老机构实现医养结合全覆盖，大力发展居家型社区养老服务，逐步构建多层次养老服务体系。做好稳就业工作，开展大学生就业创业“春雨行动”，统筹做好退役军人、失地农民、困难家庭等群体就业工作，积极帮助个体工商户纾困解难。开展赴日护工培训，打造山西南部海外劳务输出基地。深入推进全民参保计划，统筹完善社会救助、优抚安置等工作，做到应保尽保。各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的。今年，我们在抓好各项工作的基础上，将全力办好50件民生实事，主要包括翻修改造府前路、文苑西街、老延平街等街道和背街小巷;打通龙门区支一路、新耿区礼铭路等断头路;推进文苑社区、府东社区、府西社区、津辉社区、翠溪社区党群服务中心建成投用;在城市主要街道和重点区域安装智能空气净化系统;对老旧小区加装电梯实施奖补;建设10个“子夏书屋”，打造“书香河津”;在广场公园等公共场所建设免费WiFi;将糖尿病、高血压长期服药患者用药列入医保范围等。虽然今年财政压力很大，但民生支出只增不降，为群众办事只多不少，我们要用一件件实事好事汇聚起全市人民的幸福民生。各位代表，河津的发展离不开安全稳定的环境，只有安全稳定不出事，才能集中精力办大事。我们将坚决扛起防范化解重大风险政治责任，严格落实安全生产“两个责任”，持续开展道路交通、危险化学品、特种设备等行业领域安全隐患排查治理。加强应急救援队伍和能力建设，提升防灾减灾救灾能力。深入开展食药行业提质达标活动，严厉打击食品领域违法犯罪。强化金融机构风险防范化解工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。全面开展“零上访零事故零案件”村、企业、单位创建工作，统筹推进市域社会治理体系和治理能力建设。深入开展禁毒专项整治，全覆盖宣传、全要素监管、全链条打击，全面打赢禁毒人民战争。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民群众安居乐业、社会环境安定有序! 三、全面加强政府自身建设各位代表，实现高质量发展，治理能力必须实现现代化。我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神，围绕推进政府治理体系和治理能力现代化的新要求，创新行政方式，加快职能转变，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。把党的领导贯穿政府治理各领域各方面各环节，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。从严从实加强政府系统党的建设，以实际行动践行巩固主题教育成果，落实意识形态工作责任制，以更高站位、更大格局，全力推进河津高质量转型发展。加强法治建设。牢固树立法治理念，扎实开展“七五”普法，深化政府法律顾问工作，确保依法干事、依规干事、干净干事。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体舆论监督。严格落实政府内部风险防控机制，健全“三重一大”等事项合法性审查、风险评估、责任追究等制度，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。加强效能建设。推进数字政府建设，按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，加快“一网通办”，让“数据跑”代替“群众跑”。深入推进“OA”系统延伸应用，集成优化政府办公数字化、综合执法数字化、城市建管数字化，努力提升政府治理数字化水平。发挥“13710”电子督办作用，形成“有研究、有部署、有落实、有督查、有反馈、有成效”的工作闭环，确保各项决策部署落地生根。加强作风建设。坚持领导带头，强化结果导向，以干成事论英雄，推动干部作风从“研究研究”向立说立行转变，从推诿扯皮向担当作为转变，从不会不懂向行家里手转变，让“雷厉风行、只争朝夕”成为河津的新常态，让“马上就办、办就办好”成为河津的新习惯。大力弘扬“万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行”的抗疫精神，调动各级干部埋头苦干、担当作为，激励全市人民干事创业、奋勇争先。加强廉政建设。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神及实施细则，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，自觉遵守廉洁自律准则。驰而不息纠正“四风”，敢于刀刃向内，坚决向吃拿卡要、推诿扯皮、雁过拔毛等问题开刀。牢固树立过紧日子的思想，严格执行财政评审、阳光作业、政府采购、内部审计等制度，进一步优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点项目支出，用政府的紧日子、苦日子，换取人民群众的好日子和河津明天的大发展。各位代表，三年过千亿，承载着我们这一班人的使命担当;五年回百强，寄托着41万龙门儿女的共同期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共河津市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚起41万龙门儿女的磅礴力量，万众一心，众志成城，埋头苦干，真抓实干，圆满完成全面建成小康社会各项任务，为加快河津高质量转型发展努力奋斗!名词解释：1.五转一新：“五转”即思想转换、机制转轨、产业转型、作风转变、环境转优，“一新”即全面建设开放智慧绿色文明幸福新河津。2.“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合。3.VOCs：挥发性有机化合物，是导致城市灰霾和光化学烟雾的重要前体物，对区域性大气臭氧污染、PM2.5污染具有重要的影响。4.五年五步走：农村人居环境整治目标，即“一年打基础、两年抓示范、三年要过半、四年全覆盖、五年再巩固”。5.一带一路：“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。6.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。7.三篇光辉文献：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。8.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。9.四个自信：坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。10.两个维护:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。11.四为四高两同步：“四为”即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，“四高”即高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，“两同步”即到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。12.五抓一优一促：抓招商引资、抓市场主体培育、抓发展动能转换、抓项目达产达效、抓人才智力支撑、优化营商环境、促进高质量转型发展。13.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“224”工业转型思路：积极应对产能过剩和安全环保两大挑战，突出传统产业提升改造和新兴产业培育壮大两大重点，坚持加强科技创新、建立现代企业制度、提升企业家队伍素质、拓宽融资渠道四条路径。15.僵尸企业：丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。16.“清、拆、改、种、建”五治并举：“清”，就是清理建筑垃圾、生活垃圾，对采石场、采砂场以及荒滩、荒坡、荒沟等边坡丘陵清理平整和生态修复。“拆”，就是全面拆除“两违建筑”和危房、旧房、广告牛皮癣。特别是田间地头的废弃破旧房屋、各类临时性建筑、违章建筑。“改”，就是改水、改房、改厕、改掉不良的生活习惯。“种”，就是种树、种花、种草，努力打造“点线片面”融合、“乔灌花草”搭配的立体化绿化景观。“建”，就是建规矩、建机制，让群众持续享有美丽清洁卫生的人居环境。17.建筑工地“六个百分百”：施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。18.PM10：指环境空气中空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物，称为可吸入颗粒物。19.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径≤2.5微米的颗粒物。20.“河长制”：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理保护机制，分为省、市、县、乡四级河长。21.“四荒”：荒山、荒沟、荒丘、荒滩。22.“三供一业”分离移交：指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。23.5G：第五代移动通信技术。24.AR:增强现实技术，通过电脑等科学技术，将虚拟的信息(视觉信息、声音、味道、触觉等)应用到真实世界，被人类感官所感知，从而达到超越现实的感官体验。25.VR:虚拟现实技术，又称灵境技术，通过计算机、电子信息、仿真技术等，模拟虚拟环境，给人以环境沉浸感。26.IP:具有高辨识度的品牌和无形资产，可以通过商业化运营、产业化融合，转化为消费品，实现价值变现。27.四个不摘：不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管。28.“县管校聘”改革：县级机构编制部门负责核定编制总量，人力资源社会保障部门负责核定岗位总量，教育行政部门在核定的编制和岗位总量内统筹管理教师，学校按岗聘任、聘期管理。29.“校长职级制”改革：依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，打破原来的终身制而代之以聘任制，推动校长由“职务”向“职业”转变。30.安全生产“两个责任”：政府是安全生产的监管主体，实行行政首长负责制;企业是安全生产的责任主体，实行法人代表负责制。31.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。32.“OA”系统：办公自动化，一种广泛运用计算机、通信等现代化技术的新型办公方式。33.一岗双责：对所在岗位的具体业务工作负责，又对所在岗位的党风廉政建设责任制负责。

  2025-07-09

• 【蒲县招商】2019年蒲县政府工作报告

  ――2019年2月28日在蒲县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府代县长杨晓舟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县发展历程中非常不平凡、具有里程碑意义的一年。我们深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“463”思路目标，沉着应对挑战，携手攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现“稳中有进、进中向好、好中创优”的发展态势，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。――稳中有进。地区生产总值完成96.78亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值完成77.05亿元，增长5.9%;固定资产投资完成16.19亿元;社会消费品零售总额完成9.03亿元，增长7.2%;一般公共预算收入完成9.68亿元，增长33.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27714元、9222元，增长7.2%、9.3%。主要经济指标增速位居全市前列。――进中向好。从产业结构看，制造业增加值占工业增加值比重上升1.5%，万元GDP综合能耗下降4.3%;农林牧渔业增加值增长3%;新增个体工商户659户，服务业增加值增长8.9%。从经济效益看，全社会用电量达到5.9亿度，同比增长15.8%;规模以上工业企业营业收入达到141亿元，同比增长5.4%;巧巧工艺品柳编出口美国，实现我县外贸出口零突破。从发展动能看，培育宏阳洗煤、福森煤业2户“小升规”企业，昕源薯业、御津瀧山泉水2户“专精特新”企业，绿野农机、兴龙养殖2个省级农民合作社，韩国胜种植1个省级家庭农场，璟丞牧业、中科宏发、茂洲农牧3个市级农业产业化龙头企业;首次实施无人机植保作业，秸秆综合利用试点县项目推进秸秆“变废为宝”;正茂核桃“养益”核桃仁被评为山西十大农产品品牌，中科宏发“无抗”饲料研发成果上报农业农村部，全省第二家、全市首家县级农业院士工作站――李德发院士工作站落户蒲县。――好中创优。扶贫扶志、饮水安全、工会改革、构树扶贫在国家、省级现场会作了经验交流，道德银行、人才引进、养老服务被国家、省、市主流媒体专题报道，黎掌村两次登上央视新闻联播;大学生征兵、农村安全饮水工作全省排名第一，保障支付农民工工资、棚户区改造、“双告知”认领、采煤沉陷区治理、全民科学素质工作全市排名前列;全省马铃薯高新技术培训、全市农机打假、全市消防管理工作现场会在我县成功举办;昕水、东岳两个社区荣获全国综合减灾示范社区，供销社、文化局分别荣获全省供销社综合改革、基层群众文化先进单位，我县荣获全国基层中医药工作先进单位、全国优秀健走示范区和省级防震减灾示范县，山中村被命名为全省首批社会主义核心价值观建设示范点。一年来，我们坚持“463”总体思路目标不动摇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进“六大攻坚”，主要做了以下几方面的工作。脱贫攻坚连战连胜。突出产业、就业、生态“三渠道”。差异化补助兑现奖补资金3800万元，包村企业投入2000万元，发放扶贫小额贷款6195万元，产业扶贫带动5300多户贫困户，务工就业5600多人，生态扶贫惠及6420人，实现有劳动能力、有发展意愿的贫困人口增收全覆盖。聚焦教育、医疗、住房“三保障”。“雨露计划”“15年免费教育”“圆润行动”持续推进，贫困生实现“19年免费教育”;代缴各类保险费664万元，“136”政策、“一站式”服务补偿减免住院费9198人次、9678万元，贫困人口住院费综合报销比例达到90%以上;易地搬迁贫困户300户、1025人，帮助785户贫困户解决住房安全问题，全县路、水、电、网、文化活动场所、村级卫生室等基础设施全部达标，农村环境治理“五化”工程极大地提升了村容村貌、户容户貌和群众精神面貌。坚持扶志、扶智、扶德“三举措”。《蒲县扶贫之歌》唱响三晋大地，蒲子好人、乔乡好人、黎掌好人县乡村三级道德品牌成功打造，“道德银行”成为全省扶贫扶智典型模式，被列入山西省《关于深化扶贫扶志促进精准脱贫的实施意见》。全年退出7个贫困村、脱贫3178人，全县贫困村全部退出，贫困人口从18933人减至431人，贫困发生率降至0.53%，贫困县退出14项指标全部达标，顺利完成贫困县“摘帽”评估工作。产业转型步伐坚实。深入开展转型项目建设年活动，启动实施重点项目84个，总投资57.5亿元，完成投资29.6亿元，其中转型项目31个，完成投资10.6亿元。全县煤炭生产矿井17座，6座达到国家安全生产标准化一级标准，先进产能达到62.4%，生产原煤1247万吨、精煤611万吨。奥鑫博年产2万吨体育器材项目开工建设，欧李中草药生物产业项目即将落地。全力建设国家级农业可持续发展试验示范区，高接换优核桃1.9万亩，生产马铃薯脱毒苗50万株，粮食产量达到8892万公斤，实现“七连增”。宝迪西坪垣能繁母猪基地，茂洲牛业东辛庄、连捷山、中垛牧场投产达效，年收储4.4万亩秸秆牧草站、晋南牛育种基地一期主体建成，带动新增标准化养猪、养牛场47个，构树饲料厂、茶厂建成投用。推广秸秆还田5万亩，认证香菇、黄瓜、番茄、核桃、糯玉米、玉米6个无公害农产品，小米、苹果、马铃薯3个绿色食品，农业绿色发展指标全部达到国定标准。成功举办第四届东岳文化旅游节，接待游客20万人次，拉动旅游消费1.6亿元。与宏源公司签订现代农业文化旅游保护性开发框架协议，先后考察对接4次，正在编制规划。总投资1.5亿元的“智慧蒲县”项目一期开工建设。27个贫困村实现电子商务网点全覆盖。城乡面貌大为改善。坚持旧城改造与新城建设并举，昌平东街棚户区改造一期开工5栋、584套，开工率全市第一;昌平东街棚户区改造二期、岩背后、民政路东、政务大厅东、家属沟、交警队东6个片区拆迁494户，完成率96%，昕水湾棚户区改造二期竣工3栋、240套，还迁159户;东关农贸市场、蒲伊南街贯通、五十孔窑道路拓宽改造项目全部竣工，采取政府购买服务改造运营城区路灯。乡村振兴完成规划总规和6个子规编制，投资2.47亿元，建成19条100多公里“四好农村路”;投资280多万元，新增城乡公交客车12辆，所有行政村实现通油路、通客运班车、通物流网点。黑龙关镇、红道乡耳里村分别成功创建省级美丽宜居连片示范区、示范村，蒲城镇曹家庄和黑龙关镇寨子村、碾沟村成功创建市级美丽宜居示范村。污染防治持续向好。投入7.5亿元，实施生态环境治理“八大工程”。全县33家重点工业企业完成深度治理，关闭取缔“小散乱污”企业30家。城区新增集中供热面积7万平方米，集中供热率达到92%，完成120家机关和企事业单位、951户居民“煤改电”，投入200余万元置换清洁煤2000吨，城区二级以上天数298天，全市排名第二。全县10家煤矿企业完成矿井水深度治理，昕水河人工湿地、县城垃圾填埋场渗滤液处理系统竣工投用，污水处理厂尾水提标工程完成90%，饮用水源地、地表水水质达标率均为100%。中央和省委、省政府环保督查限期整改问题全部整改，生态环境部强化督查反馈问题完成整改50个，整改率94%。全年营造林3.51万亩，治理水土流失4.8万亩。民生福祉提质升温。全年民生支出10.76亿元，占一般公共预算支出的73.7%，同比增长13.6%，人民群众得到更多实惠。高考二本达线286人，实现“十一连增”，黑龙关、克城中心幼儿园投入使用，6名学生荣获第三届中国沙画锦标赛儿童组一等奖，蒲县籍国家运动员张雯荣获雅加达亚运会柔道男女混合团体赛铜牌。县域综合医改顺利推进，家庭医生签约服务惠及8.4万城乡居民，中医院通过二甲评审。全县140个“三馆一站一中心”全部免费开放，大型历史剧《讲道台》全市上演，《大义夫人》代表临汾参加全省2019年“两节”舞台艺术作品展演，场场爆满。获评山西省第七届道德模范1人、临汾市第五届“十大道德楷模”2人。成功举办第二届“蒲伊杯”柳编大赛。城镇新增就业1437人，转移农村剩余劳动力1763人。社会保险综合参保率达到95.5%，农村低保标准提高到每人每年3760元。殡仪服务中心、养老服务中心建成投用。安全生产态势良好，全年各类安全事故起数、死亡人数分别下降70%、64%。信访秩序持续向好，未发生群体性聚集上访事件。强力开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团1个、犯罪团伙1个，人民群众安全感、满意度调查全市排名第一。改革开放纵深推进。深入实施“放管服效”改革，积极推进“六最”营商环境建设，调整、取缔、下放行政职权事项24项，商事制度改革实现“三十证合一”，企业开办时间压缩为5个工作日，减税降费为各类市场主体减负2793万元。国地税征管体制改革、国有林场改革等重点领域改革相继完成，我县率先在全市完成土地确权登记颁证工作。深入开展引才引智工作，新聘妇产科、康复科、神经内科名医3名，引进食用菌、苹果、核桃技术专家3名，与中国农大、山西大学、山西农大、山西中医药大学等高等院校签订战略合作协议，新研发“养益”核桃产品2个。招商引资签约13个项目、106.9亿元，开工率46%，高于市定任务16个百分点。政府建设全面加强。纵深推进全面从严治党，认真履行“一岗双责”，“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理深入开展，党员干部“四个意识”“四个自信”“两个维护”显著增强。坚持依法行政，主动接受人大、政协监督，办理人大议案、建议87件，政协提案105件，办结率100%。全面推行企业投资项目承诺制改革，大力推进“双随机一公开”，“13710”工作制度实现县乡全覆盖。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义，持续狠刹“四风”，全县上下干事创业的正能量更加强劲。与此同时，人武、审计、统计、粮食、人防、气象、残疾人、妇女儿童、住房公积金、对口援疆等各项事业取得新进步。特别要向大会报告的是，“十件民生实事”基本完成年度任务。棚户区改造、“文化下乡”、“四好农村路”、农村安全饮水4件实事全面完成，其余6件按序时进度推进。与北师大教育培训中心签订3年合作协议，已出具《发展性评估报告》;“雪亮工程”完成投资30%;“厕所革命”新改建乡镇公厕12个，县城3个主体封顶、1个在建;城区河道治理、蒲伊街立面改造、新建东关小学和蒲子华苑幼儿园完成前期，即将开工。各位代表，收获饱含着艰辛，成功凝结着心血。这些成绩的取得，根本上是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下砥砺奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻蒲武警官兵和所有关心支持蒲县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，问题不容忽视。我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些不平衡不充分的问题，主要表现为：一是产业结构不优。“一煤独大”的局面仍未根本转变，一产、三产比重全市最低，经济发展严重依赖煤炭、倚重煤价，抵御市场风险能力弱;二是增长动能不足。传统产业链条短，新兴产业项目少且不优，转型发展缺乏新动能。三是体制机制不活。并联审批机制有待优化，部门服务意识有待进一步加强，营商环境与企业和群众期盼还有较大差距。四是城乡建设不快。城区棚户区占比仍有59.7%，路、水、电、暖、网等基础设施仍较薄弱，美丽乡村建设缺乏长远系统规划，“脏乱差”现象时有反复。五是民生保障不稳。脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨，环境保护、安全生产、信访稳定、风险防控等底线工作压力较大，一些群众关心的热点难点问题还没有得到根本解决。六是工作作风不硬。一些干部工作责任心不强、标准不高、执行力差，遇事推诿扯皮，甚至存在慵懒散漫等问题。对此，我们要增强忧患意识、紧迫意识，以更大的决心和更有效的措施加以解决。各位代表，蒲县是大家的蒲县，蒲县的未来要靠大家来创造。在这推进宜居蒲县、魅力蒲县、幸福蒲县建设的关键时刻，我们必须以“改革创新、奋发有为”大讨论活动为契机，以时不我待的责任、舍我其谁的担当，大力弘扬县委提出的想尽千方百计、付出千辛万苦、踏遍千山万水、走进千家万户、历经千锤百炼“五千精神”，对标一流、敢于斗争，真抓实干、开拓奋进，努力把蒲县的发展推向新的更高的阶段! 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，更是我县巩固脱贫成果、加快高质量转型、全面建成小康社会的关键之年。根据县委十三届五次全会暨县委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委四届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供改与综改相结合作为经济工作的主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，围绕省委“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标和市委“345”战略部署，坚持“463”思路目标，推动全面从严治党向纵深发展，激励各级干部担当作为，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业完成市定任务，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标力争超额完成市定任务。围绕上述目标任务，今年重点抓好八个方面的工作： （一）聚焦脱贫成果巩固，着力推进全面小康。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实《蒲县坚决打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，对接乡村振兴，健全长效机制，抓重点、攻难点、增亮点，提高脱贫质量，做足脱贫成色。咬定总攻目标。强化2020年“交总账”意识，认真贯彻摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求，一手抓好现有158户、431名贫困人口的全部脱贫，一手抓好27个贫困退出村、18492名脱贫人口脱贫成效的巩固提升。坚持问题导向，抓好脱贫攻坚巡视、督查、考核反馈问题整改工作，挂图作战、建账督办，确保件件有着落、条条改到位。深化脱贫攻坚作风建设年活动，引深推行“五清单两标准一档案”“周例会月报告季总结”“三包五到”等制度，以更坚决的态度、更扎实的行动为脱贫攻坚护航。建立返贫预警机制，设立应急救助基金，实施动态管理，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。打好扶贫品牌。做优“道德银行”。完善投入、组织、管理机制，培树典型、拓展深化，形成有形的“生产力”，融入乡村振兴全过程，为决胜脱贫攻坚、建设美丽乡村凝聚正能量。做响“扶贫超市”。扎实开展“百千万”消费扶贫大行动，推行“实体店+电商”运营模式，建立农副产品供给侧与机关单位、企业、学校等需求侧信息共享平台，按需建立长期稳定的“订单式”供销关系，推进“五进九销”全覆盖。做活“劳务购买”。探索乡村小型基础设施竞价议标建设模式，每个乡镇选取2―3个试点村，引导村集体、群众广泛参与，实现村集体经济壮大、群众劳务增收双赢。实施“八大工程”。产业扶贫工程。完善蒲县种养产业财政补助办法，对2019年、2020年新发展的苹果、核桃、马铃薯等7种特色种植业，分区域给予补助;对辖区内猪牛鸡养殖场续建、粪污无害化处理设施新改扩建，以及生猪、肉牛养殖新购、贷款贴息、购买保险给予补助，巩固提升扶贫产业。转移就业工程。持续加强农村公益性岗位开发管理，开展农村实用技术、劳动技能培训4000人次以上，促进自主创业、就近务工或外出就业。生态扶贫工程。大力实施生态扶贫“五大项目”，19个扶贫造林专业合作社人均增收不低于6500元，实现生态建设与脱贫攻坚“互促双赢”。社会保障兜底工程。坚持现行扶贫标准，对老弱病残、失能以及因大病等因素造成的支出型贫困户，打好医保、救助、捐助、扶贫项目收益等组合拳，切实提高兜底保障能力。金融扶贫工程。创新产业扶贫信贷产品和模式，支持保险机构推广特色农业险种，发放扶贫小额贷款2000万元。基础设施提升工程。全面提升路、水、电、网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务水平，推进农村电商、网络扶智、信息服务等纵深发展。易地扶贫搬迁工程。大力推进搬迁后续工程，跟进产业就业帮扶，激发搬迁户内生动力，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。社会力量帮扶工程。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、慈善协会等群团和社会组织的桥梁作用，深化“双心双实”精准扶贫行动、“三晋巾帼脱贫行动”，健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。各位代表，脱贫攻坚是大事，一头连着全面小康，一头连着民生民心，没有任何退路和弹性。我们必须咬定高质量减贫总目标，扭住道德银行、扶贫超市、劳务购买“牛鼻子”，强化八大工程“硬措施”，不断提高脱贫攻坚质量和成效，坚决打赢这场脱贫攻坚战，让贫困群众过上更加美好的日子! （二）聚焦转型项目建设，着力推进产业转型。扎实开展深化转型项目建设年活动，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，深化“供改”和“综改”，在项目、产业、环境三方面求突破，加快推进转型发展。强化招商引资这一抓手。紧盯国家政策和投入导向，围绕“对上可申报、对外可招商、对内可实施”工作思路，突出全产业链，抓大不放小，培育储备优质转型项目10个，推动一批项目纳入国省投资盘子。紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区，主动承接产业转移项目，用好以商招商、以链招商、以情招商等方式，全面提高招商引资成功率和落地率。精心组织一次以转型项目为主的招商活动，全年签约项目10个，落地率达到30%。充分发挥县工商联引导作用，推动“蒲商蒲才”回乡创业创新。强化产业多元这一支撑。积极承接临汾“一城四区”产业转移，坚持长高、长大、长壮三管齐下，构建支撑多元、布局合理、链条延伸的产业体系。围绕“长高”，改造提升传统产业。走“减”“优”“绿”之路，加快智能化矿井建设，推进昊兴塬、富家凹煤层配采，新良友、蛤蟆沟、北峪下组煤延伸开采，万家庄、昊锦塬矿井复建项目建设，年内新建现代化矿井1座、一级安全生产标准化矿井1座，生产原煤1200万吨以上。积极推进煤炭高精度洗选加工，引导企业兼并重组，加大技术创新改造，全年洗精煤700万吨，原煤入洗率达到100%。积极争取大宗固体废弃物综合利用基地建设项目，力争在煤矸石、粉煤灰等高附加值产品开发利用方面实现突破。围绕“长大”，大力培育新兴产业。围绕全市百里黄河经济带“双轮驱动”战略，大力发展新能源、生物制药、高端装备等新兴产业，加快推进总投资4.2亿元的远天克城50兆瓦风电项目;投资1.5亿元，实施宏源公司垚鑫生物质发电项目，年内投产运营;投资4.6亿元，实施欧李中草药生物产业项目，完成2000亩种植示范基地建设，欧李加工园区及附属设施开工建设;投资5000万元，实施山西奥鑫博年产2万吨体育健身器材项目，年内竣工投产，带动赢晟园等铸造企业转型发展。围绕“长壮”，加快发展第三产业。主动融入沿黄现代农业文化旅游开发区，按照“文旅+农业”模式，创新涉旅文保单位体制机制，启动东岳庙整体开发项目。实施“养心、养生、养老”康养旅游行动，积极参与全省第五届旅发大会，打响“心灵圣境·厚德蒲县”品牌。加快总投资16.69亿元的中南铁路蒲县专用线项目前期手续办理，力争开工。强化环境优化这一保障。激发企业活力，扎实开展“政策兑现”活动，认真落实支持民营经济发展政策措施，每年安排1000万元中小微企业发展专项资金，建立不少于2000万元的应急还贷资金，对产业带动、技术创新等方面成绩突出的民营企业给予奖励，银行机构对民营企业新增授信10亿元以上。全年培育“小升规”企业2户、“专精特新”企业3户。加快前期审批，全面推进企业投资项目承诺制改革，严格落实审批事项部门责任制，推行“承诺制+并联审批”模式、“承诺制+标准地”改革;加大土地整理复垦力度，用好城乡建设用地增减挂钩政策红利，确保重点工程项目快速推进。引深入企服务活动，健全领导干部联系民营企业制度，县四套班子领导每人包联2个企业，帮助解决“难点”“痛点”“堵点”问题，构建亲清政商关系。各位代表，转型是一场深刻的革命，是我县破除“一煤独大”产业结构的迫切需求和理性抉择。我们必须抢抓当前煤炭市场平稳运行黄金期，以优化营商环境为突破，引进战略投资，发展多元产业，快速培育新的增长点，带动县域经济实现新提升、新突破、新发展! （三）聚焦农业可持续发展，着力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，以国家农业可持续发展试验示范区建设为抓手，大力发展绿色、循环、有机旱作农业，推动农业强、农村美、农民富。实施特色产业提升行动。坚持市场导向调优农畜产业。大力发展山中垣、山口垣、曹家庄垣核桃，西坪垣、布珠垣马铃薯，古县苹果，薛关沿川白杞柳、设施蔬菜，县东小杂粮等“一域一品”特色产业。延伸打造“2+2+1”主导产业“种养加销”产业链，核桃产业，高接换优3万亩;马铃薯产业，推广原种扩繁500亩;生猪产业，加快宝迪西坪垣能繁母猪基地二期、龙泉屠宰场升级改造项目建设，猪存栏达到7万头，打造华北单体最大的能繁母猪养殖基地;肉牛产业，推进晋南牛育种开发项目二期建设，牛存栏达到2.2万头，打造全省最大的晋南牛饲养基地;构树产业，提升1.3万亩构树管护水平，完成构树饲料加工厂及牛、羊、猪智能养殖试验基地扩建任务。多元发展中药材、设施蔬菜(食用菌)等特色产业，推广杂粮高产创建600亩，打造有机道地小杂粮生产示范基地5000亩、有机苹果生产示范基地3000亩。支持茂洲牛业、中科宏发等龙头企业推动农业与二三产业联动发展，发展观光农业、休闲农业，争创省级旅游扶贫示范村2个。坚持科技支撑推进绿色生产。推进主要农作物生产全程机械化、农产品生产标准化，建立农业资源台账数据采集统计体系，新增农机具130台(套)，治理土地3600亩，完成测土配方施肥23万亩，回收废旧地膜5万亩，新认证“三品一标”农产品5个、面积5000亩。坚持效益优先健全经营体系。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，培育省级农业龙头企业3个、农民合作社3个、家庭农场3个，市级农民合作社2个、家庭农场2个。抓好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。实施农村资源激活行动。推进农业农村“八项重点改革”任务，激发农业农村发展新动能。农村集体产权制度改革完成清产核资、身份确认和股份量化工作，发展壮大农村集体经济。深化农村土地制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。健全规范农村土地流转服务体系，鼓励土地托管、代耕代种和土地流转，实施好3万亩农业生产托管服务试点项目，集中连片推进农业机械化、规模化、集约化生产，促进农业产业规模种植、增效增收。实施美丽乡村建设行动。推广浙江“千万工程”经验，深入开展“百村示范、千村整治”活动，纵深拓展农村人居环境三年集中整治，巩固提升“五化”工程成果，开展好农村拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，集中解决农村“脏、乱、差”问题，完成旱厕改造3000个，力争2020年农村卫生厕所普及率达到90%左右，所有行政村基本达到卫生乡村标准。持续推进美丽宜居乡村创建，探索村企共建机制，年内打造生态宜居村10个，争创省级、市级美丽宜居示范村各1个。深入开展“大棚房”问题专项清理整治，坚决遏制“农地非农化”。 （四）聚焦改造扩容提质，着力推进城乡建设 坚持规划引领。瞄准临汾西山“后花园”定位，对照国家园林县城、卫生县城、森林城市和省级文明县城创建指标，突出山、水、绿、文特色，完成《蒲县城乡总体规划(2018-2035)》修编，打造文化铸魂、生态宜居、康养宜游的靓丽名片。坚持优化布局功能、留足发展空间，尽快编制城区“生态修复、县城修补”规划，修编城区4个控制性详规，启动清洁供热、垃圾处理等区域功能规划、专项规划、重要节点规划编制工作。坚持高标准规划管控，“一张蓝图干到底”，审慎实施每一个城乡项目，始终保持控违拆违高压态势，严禁见缝插针、乱批乱建。建设品质县城。持续推进“三城联创”，启动实施年度投资7.95亿元的19个城建项目，其中旧城改造项目11个，新区开发项目8个。强化经营管理。突出农贸市场、公共停车场、公交站台、空间广告位等公共空间资源市场运营管理，完善土地收购储备、净地供应机制，吸引撬动社会资本参与县城建设、管理和运营。探索县城管理综合执法新模式，实现划行归市、行停有序、环境整洁。加快旧城改造。坚持“10分钟步行生活圈”规划引领，启动小河沿路、蒲伊东街、昌平大桥至锦绣大桥沿河片区拆迁工作，加大公园、绿地、停车场等公共服务设施建设力度，书香名苑小区开工建设，蒲伊街沿街立面改造、民政路和府前街拓宽改造、昌平广场、昕水湾棚户区改造二期、保障性住房三期、翠屏阁小区完成建设任务，昌平东街棚户区10栋、1077套还迁房力争2020年底建成。统筹新区开发。启动北桃湾村棚户区改造拆迁工作，力争完成锦绣大桥周边修复、翠屏山城郊森林公园循环公路跨线桥、滨河路西延贯通建设任务。建设“智慧城市”。强化顶层规划设计，整合现有资源，统一接入大数据平台，初步建成包含智慧煤炭、智慧安监、智慧交警、智慧城建、智慧天眼等应用在内的县城运行指挥中心，“智慧蒲县”项目云数据中心、运营调度中心建成投用。完善基础设施。加大乡村路、水、电、网等基础设施建设。协调打通临吉高速蒲县连接线，推进罗克线、黑河线改造前期工作，启动岔堡线、广岔线改造和梅洞山景区旅游公路建设，推进“四好农村路”建设，霍永高速连接线竣工通车。实施城区周边饮水工程、乡镇集中供水旧网改造工程，刁口水库竣工投用，化乐水库开工建设。加快村级电网升级改造和“煤改电”配套电网建设，乔家湾110千伏输变电站竣工投运。优化城乡4G网络覆盖，超前谋划布局5G基站。 （五）聚焦污染防治攻坚，着力推进生态提升。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，标本兼治、源头管控，统筹山水林田湖草系统治理，扎实推进生态环境治理“八大工程”，切实抓好中央、省、市环保督查反馈问题整改工作，坚决打好污染防治攻坚战。推进大气污染防治。提高工业企业环保深度治理标准，重点企业实现厂容厂貌基础提升、环保设施配备齐全。持续扩大集中供暖、“煤改电”、散煤治理范围，新增集中供热面积3万平方米，“煤改电”完成市定任务，县城建成区实现散煤清零。持续开展柴油货车和散装物料运输车专项整治，强化“油、路、车”三个领域联合执法，从源头上治理超标排放，从根本上减少抛洒污染。全面提升施工工地扬尘治理水平，推行旧城改造拆迁工程湿法作业，坚决实现施工工地扬尘治理6个100%目标。保持打击散乱污企业、烟花爆竹燃放、露天焚烧等高压态势，全年二级以上天数力争达到310天。推进水土污染防治。严格落实“河长制”，实施水体环境提标工程，统筹推进“五水同治”，申报实施昕水河治理项目，加快城乡河道治理、乡镇污水处理设施扩容提标、略东村和黎掌村污水处理设施试点建设，力争全县地表水质达标。实施土壤安全保障、矿山生态治理工程，分步实施县东地区历史遗留矿渣治理，启动城区及周边乡镇供热灰渣填沟造地治理工程，完成总投资1.45亿元的农村垃圾治理示范县项目。推进绿色低碳发展。全年营造林3.4万亩，完成全省生态红线试点县划定工作。落实国家主体功能区负面清单，严格执行环保、能耗等标准，严禁新增高污染、高耗能项目。建立县乡生态环境监测监控体系，依法严查环境违法行为，保持铁腕治污高压态势。引导公众绿色生活，倡导绿色餐饮和光盘行动，优化城乡公交线路和发车频次，鼓励自行车、步行等绿色出行。各位代表，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们要下更大决心、采取更有力措施，坚决打赢污染防治攻坚战、持久战，让人民乐享更多蓝天白云、清水绿岸，让百姓吃得更加放心、住得更加安心! （六）聚焦共建共享成果，着力推进民生改善稳定就业增收。继续实施“临汾技工”培训计划，扎实推进全国农民工返乡创业试点工作，突出抓好农民工、高校毕业生等重点人群就业工作，鼓励毕业生回乡就业或自主创业，县公共实训基地建成投用，新增城镇就业1300人以上，农村劳动力转移就业1100人以上。做好治欠保支工作，切实维护农民工合法权益。优先发展教育。继续推进全省教育强县建设，深入实施教育振兴三年行动计划，加快蒲伊小学(新建东关小学)、蒲子华苑幼儿园建设;深化教育综合改革，持续开展“三优”评优活动，推进学前教育普惠发展，着力解决学生课外负担重、“择校热”等突出问题;加强高中名师“传帮带”、北师大教育教学支持服务绩效管理，将高级中学、蒲县一中、鹿城小学打造成临汾名校、三晋强校，示范带动各级各类学校优质均衡发展。建设“健康蒲县”。深化县域综合医改和公立医院改革，完善医联体、医疗集团、家庭医生签约服务运行机制，推动分级诊疗纵深发展、医疗资源下沉基层，着力解决看病难、看病贵问题;推进中医药事业纵深发展，优化妇幼保健计生服务，强化卫生应急和疾病防控工作，探索医养结合新模式，加快推动以治病为中心向以人民健康为中心转变。广泛开展全民健身运动，备战全市第五届运动会。健全社会保障。深入推进全民参保登记，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，做到应保尽保、应助尽助。全面提升县养老服务中心服务品质，打造全市一流的医养结合养老机构。提升文化服务。培育践行社会主义核心价值观，实施文化惠民、文化传承工程，开展全民阅读、文明创建等活动，推出柳编、剪纸等系列文化产品，建设县级“非物质文化遗产”展馆，完善“乡村记忆展厅”，县综合档案馆竣工投用，争创全国“文化先进县”“书法之乡”。深入开展移风易俗工作，重点整治沿街游丧、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，大力倡导孝道文化、婚事新办、丧事简办，树立文明新风。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须不忘初心、牢记使命，尽力而为、量力而行，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠! （七）聚焦发展活力增强，着力推进改革开放下好改革棋。深化政府机构改革，3月底前完成27个设置机构的办公场所调整、人员转隶等工作，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化“放管服效”改革，推进“3545”专项改革和政务服务一网通办，设立企业投资项目承诺制服务窗口，力争企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”，全面推行市场主体注册登记全程电子化和电子营业执照应用，加强事中事后监管，推行“双随机一公开”全覆盖。推进金融领域改革，加快农信社改制化险工作，引导金融、保险机构创新产品和服务，加大对实体经济支持力度。下好开放棋。主动融入“一带一路”、京津冀、环渤海、黄河金三角、关中平原城市群等区域交流合作，推动与省内先进县市、临近县市联动发展。支持巧巧工艺品、奥鑫博等企业不断提高产品出口档次和规模，推动对外贸易快速发展。加快培育跨境电商，推动经济由内向外转变，构建对外开放新格局。下好创新棋。实施创新驱动发展战略，鼓励引导企业深化产学研结合，加大技术创新投入、研发和生产工艺改造力度，充分发挥院士工作站、签约高校等平台优势，打造从研发、集成到成果转化的技术创新链，“养益”核桃和构树“无抗”饲料、精深加工等技术研发取得新突破。推进国家标准化综合改革试点工作，突出农业、煤炭、文旅等重点领域，巩固提升马铃薯标准化示范区建设成果，迎接省级核桃栽培标准化示范区项目验收。深入实施“人才强县”工程，完善聚才用才机制，推进“借外脑”与“强本土”同频共振，引进一批战略科技人才、科技领军人才和高水平管理团队，培育一批“蒲县企业家”“蒲县工匠”“蒲县能人”，打造一流的人才聚集高地。 （八）聚焦重大风险防范，着力推进社会稳定。全面落实总体国家安全观，坚持问题导向，强化底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，打好防范化解重大风险战略主动战。防范各类重大风险。深化财政预算绩效管理，依法规范举债行为，有序化解政府债务，遏制隐性债务增量。建立健全金融监管体制，严厉打击各类非法集资行为，支持银行处置化解不良贷款。全力做好各行业领域矛盾排查调处和风险防范化解工作，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，未雨绸缪、有效处理，坚决防控区域性、系统性风险。防范安全生产风险。牢固树立安全生产红线意识，严格落实“四铁”要求，持续开展“六化”工作，深入推进“3456”工程，全面提升县域本质安全水平。“全覆盖”压责。强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，扎实开展安全生产责任落实年活动，压实属地管理、部门监管、企业主体责任。“重实效”防控。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，扎实开展风险辨识、分级、管控和隐患排查治理专项整治行动，持续推进安全生产标准化建设、“反三违”活动，严厉打非治违，把事故遏制在未发之际、化解在萌芽状态。“零容忍”执法。突出煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防、人员密集场所、食品药品等重点行业领域，采取“四不两直”明察暗访等方式，真抓实管、严格执法，坚决杜绝“只检查不执法、只督促不处罚”。“常态化”问责。对安全生产责任不落实、措施不到位的，一律严肃追责;对发生安全事故的，按照“四不放过”原则，严格依法依规问责。紧密结合机构改革和职能转变，及早谋划、强化应急管理工作，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置，最大限度减少损失。防范社会治理风险。积极推进“法治蒲县”“平安蒲县”建设，纵深开展“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，“雪亮工程”全面完成建设任务。学习借鉴“枫桥经验”，依法解决群众合理诉求，坚决打击缠访、闹访、非访。加强网络舆情管控，有效引导和化解负面舆情。同时，深化军民融合，支持国防和军队建设，支持工会、妇联、共青团等人民团体工作，统筹做好第四次全国经济普查以及审计、人防、粮食、气象、外事侨务、防灾减灾等工作，促进社会事业全面进步。各位代表，悠悠万事，民生为大。我们将把人民群众的小事当成自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好“十件民生实事”：一是新建蒲伊小学、蒲子华苑幼儿园。二是实施农村垃圾治理示范县项目，从根本上解决农村垃圾乱倒乱堆问题。三是继续为全县农村放映公益电影1314场，为农村寄宿制学校放映爱国主义教育影片300场，免费送戏下乡230场。四是继续实行村级卫生室村医每人每月200元补助政策。五是实施全民技能提升培训工程，全年组织职业技能免费培训2700人次;六是提高65岁以上农村居民养老补贴，每人每月新增50元。七是继续实施农村公益性岗位政策，为贫困户提供“家门口”就业机会，促进贫困户稳定增收。八是在县城新建10座高标准公厕。九是实施蒲伊街沿街立面改造，提升县城品位。十是实施昕水河、南川河城区段河道综合治理。 三、加强政府自身建设大道至简，实干为要。我们将始终坚持党的领导，全面增强“八种本领”，苦干实干、敢干善干，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。 （一）坚持忠诚干事。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣推动中央、省、市及县委决策部署落地生根、开花结果。 （二）坚持创新干事。全面贯彻落实省市县“改革创新、奋发有为”大讨论部署要求，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，组织开展好大讨论，确保“六个破除、六个着力、六个坚持”“十个规定动作”见人见事、入脑入心、落地见效。坚持开门搞活动，推动大讨论走进田间地头、走进厂矿车间、走进群众心坎，激励全社会改革创新、奋发有为。加快大讨论成果转化，从正在做的事情和遇到的实际问题出发，对标一流、奋勇争先，努力探索蒲县路径、蒲县方案，打造蒲县样本、蒲县品牌。 （三）坚持依法干事。自觉运用法治思维、法治方式履职尽责，健全行政规范性文件管理制度和合法性审核机制，依法办理行政复议和行政应诉案件，严格规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大议案和政协提案。加强政务诚信建设，全面推进政务公开和政府信息公开。 （四）坚持担当干事。大力发扬“五千精神”，倡导“马上就办、真抓实干”，建立主要任务工作台账，实行清单化、项目化管理，全面提升行政效能。严格执行“三个三分之一”工作机制，倡导“一线工作法”，沉在一线、干在一线，出实招、办实事、求实效。全面深化、拓展、延伸“13710”工作制度，扩展OA办公系统应用，打造“政务服务一张网”示范县。坚持激励与严管并举，对标“3+X”责任要求，严格督查问政，旗帜鲜明地为干事者担当、为作为者撑腰。 （五）坚持廉洁干事。严格落实全面从严治党和党建、党风廉政、意识形态工作责任制，认真落实中央八项规定，强化“一岗双责”，持续精简会议、文件和考核督查，防范“四风”问题反弹。深化巡视整改、审计监督和法规约束，严格用制度管权管事管人。坚持开源节流、量入为出，严控“三公”经费。严厉整治违纪违规问题，树立廉洁奉公、风清气正的良好形象。各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。决战“六大攻坚”，决胜全面小康，唯改革创新者进，唯奋发有为者强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的劲头，勠力同心、拼搏进取，奋力开创全县转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【晋中招商】2019年晋中市政府工作报告

  2019年2月24日在晋中市第四届人民代表大会第五次会议上晋中市人民政府市长赵建平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是晋中发展卓有成效的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面、准确、创造性地贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和中央、省、市一系列大政方针、决策部署，坚持“三个三”工作思路和举措，锐意改革、狠抓落实，以钉钉子的精神锲而不舍推进各项工作，经济社会发展取得新突破。我们抢抓发展机遇，推动政策措施落地落实，经济运行稳中向好。坚持压实责任抓落实，分解落实政府系统“三个清单”任务147项，以上率下、督办销号、一抓到底。坚持用足政策抓落实，把贯彻落实上级方针政策和决策部署作为推动发展的主要任务，深刻领会、跟踪对接、用活做实，促进了问题解决、任务推进。坚持问题导向抓落实，开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，出台支持山西农谷建设、民营经济发展等政策措施等，有效破解了发展难题。坚持尽锐出战抓落实，围绕脱贫攻坚精准注入50多亿资金，1079个工作队3384名队员奋战在脱贫一线；围绕环保攻坚首创市级环保督察、约谈和空气质量改善奖惩，环保执法共行政处罚1309户、罚款1.4亿。坚持加大投入抓落实，市城区城建重点工程当年投资190亿，规模体量创历史之最。在各项任务落地落实中，全市经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的势头：经济增速持续回升，完成地区生产总值1447.6亿，增长7.1%；规模以上工业增加值566.3亿，增长8%；社会消费品零售总额656.3亿，增长8.1%。发展效益持续向好，一般公共预算收入150.8亿，增长27.7%，增速为近12年最高；规模以上工业企业主营业务收入、利税额增长20.8%、33.7%，均高于全省9.4个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入完成3.3、1.3万元。转型升级持续夯实，固定资产投资702.7亿元，增长9.6%，转型项目投资占64.4%；招商引资签约项目当年开工率63.6%，高于全省3.6个百分点。我们咬定转型项目，加快新旧动能转换，转型发展引擎强劲。深入开展“转型项目建设年”活动，健全完善逐月调度、及时开工、每季企业家项目对接、半年政银企对接、常态化帮扶、产业链招商等机制，促进了新动能成长和产业结构优化升级。龙头优势凸显，安泰集团、吉利汽车产值分别达164和131亿元，东方希望铝业、中煤晋中能化等向百亿企业迈进；底特律电动跑车、金科山西智慧科技城、苏宁山西电子商务中心等世界和国内500强企业项目落地实施。新产业带动增强，新能源汽车快速成长，旅游总收入过千亿，装备制造、战略性新兴产业、高技术产业、非煤产业增加值分别增长20.2%、54.6%、5.9%、14.2%，三产对经济增长贡献率56.9%。开发区成效初现，晋中开发区10个特色产业园区、5大产业集群集聚发力，“1+10”联合体建设稳步推进，省级及以上开发区达到9家，全年固投完成266.8亿元，比上年增长72%，贡献了65%的新兴产业产值。能源革命步伐加快，关闭淘汰2座矿井，退出年产能54万吨，煤炭先进产能达39%；风电、光伏发电总装机容量分别达到172.2万千瓦和81万千瓦，寿阳光伏全产业链示范区、灵石煤电铝材一体化循环示范园积极推进，“先行区”基础进一步夯实。创新创业蓬勃发展，全市新增各类市场主体4.1万户，高新技术企业141户，省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、众创空间达45家。我们坚持“三农”优先，突出山西农谷示范引领，乡村振兴全面开局。高标准出台《实施乡村振兴战略总体规划》和市县乡村户“五级示范”标准，以点带面推进乡村振兴。农谷引领深度融合，围绕科技创新和深化改革，“十方面突破”的62项年度任务全面完成，总投资286亿的63个重点项目全面实施，国家现代农业产业科技创新中心等7个国家级试点项目顺利落地。承前启后、影响深远的全国农村改革（太谷）论坛成功举办，国家级农高区升建通过专家评审。构建“1+10+X”融合发展体系，形成全市域协同联动新格局。农业结构调优提质，形成太谷国家级、灵石省级和9个市级产业园格局，特色农业占比达75%；榆社十四只绵羊生态养殖基地、太谷番茄小镇等一批龙头项目，带动全市农业向专业化、集约化、规模化快进，全市农产品加工业销售收入237亿元。农村环境明显改善，全市658村垃圾得到无害化处理，222村具备污水处理能力，改造农村公厕、户厕4.6万座，创建118个省市级美丽宜居示范村，承办了全省乡村振兴暨农村人居环境现场会。我们聚力城市升级，大力推进建管提质，宜居宜业现代化城市迈出大步。把做好城市工作作为满足人民群众美好生活向往的重要支撑，同步推进规划、建设、管理，统筹生产、生活、生态，城市承载力、影响力、发展力突破性提升。基础建设大提速，环城道路、龙城东延、龙湖东延以及安宁街、迎宾街改造等8条干道完工，榆祁高速龙湖收费站建成通车，15条小街巷完成改造，外环快速路骨架形成，微循环进一步畅通；市民关注的工人文化宫、晋中大医院、“三馆”等投用；保障性安居工程完成1.5万套。城市品位大提升，强化一半森林一半城的建设理念，生态绿廊、顺城公园基本建成，新增绿地119.8万平方米，基本实现300米见绿、500米见园，潇河18.5公里生态修复治理成效显现；12段黑臭水体整治完成，市城区禁燃区扩大二倍，垃圾发电项目实质性启动，空气质量综合指数好转率、SO2均值降幅、二级以上天数同比增加数均排全省第一。城市框架大拓展，高标准启动龙城大街区域开发，高起点规划实施万亩职教城，强力度推动示范区潇河产业园起步建设，晋中太原一体化发展步入新阶段。我们强化为民宗旨，积极呼应群众期盼和向往，人民美好生活开启新篇。把群众的小事当作政府的大事，一件接着一件办，民生支出占到一般公共预算支出的82.4%。脱贫攻坚连战连胜，产业就业发挥治本作用带动3.3万人稳定脱贫，易地扶贫搬迁完成158个整村和2.6万人，贫困村基础设施公共服务历史欠账基本补齐，全市6.8万贫困人口脱贫、204个贫困村退出，和顺、左权脱贫摘帽指标全部达标。社会事业全面进步，成功创建国家公共文化服务体系示范区，市级“五馆一院”和县级“两馆一院”全部建成并免费开放，全民健身活动广泛开展；541所办学主体学校完成校长职级制改革，新建、改（扩）建公办幼儿园30个；县乡医疗卫生机构一体化步伐加快，家庭医生签约服务提质增效。社会保障更趋完善，生育和医疗保险合并实施试点通过验收评估，机关事业单位养老保险入轨运行，城镇新增就业、失业人员再就业完成5.06万和1.08万人。安全生产稳定向好，实现各类生产安全亡人事故总起数和死亡总人数等“八个双下降”。政府承诺的全市行政村全部通客车、无线网络全覆盖、县乡农村物流节点全覆盖等十件民生实事如期兑现。我们秉持打铁自硬，努力提高依法施政能力和服务水平，政府自身建设全面加强。坚持依法施治，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动报告工作和重大事项，依法向市人大常委会提请审议两部地方性法规草案；自觉接受人大、政协监督，依法办理市人大代表建议354件、市政协委员提案372件。加速权力“瘦身”，企业投资项目承诺制改革实施项目216个，受到国务院和省委、省政府肯定，市级政府投资项目备案公示制改革启动，“一网十平台”完成了四梁八柱，实现市县政务服务“一张网”,“网上办”事项达85%，“马上办”事项87%、“政务闪办”事项20%、“零跑腿”事项35%，新开办企业“照证章税户”1天办好。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，源头遏制“四风”，市政府常务会听取巡察工作情况汇报，积极推动审计发现问题整改，动态掌握政府系统违纪违规问题线索，持续“六大纪律”利剑高悬，巩固提升了风清气正、担当作为的干事创业良好局面，努力实现海晏河清。一年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、档案、史志、社科研究、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人民防空、双拥、国防后备力量建设等扎实推进，社会和谐稳定。各位代表，我们以奋斗的姿态走过2018，高质量转型发展的路子越走越宽。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神在晋中落地生根的结果，是省委、省政府正确领导，市委统揽全局，市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下播撒汗水、共同拼搏的结果。我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地人民解放军、武警官兵、公安民警和国家、省驻地单位，向所有关心支持晋中改革发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！回顾一年奋斗历程，我们深刻体会到，办好晋中的事情，必须始终保持绝对过硬的政治定力，牢固树立“四个意识”，忠诚践行“两个维护”，坚决贯彻中央、省大政方针，结合晋中实际创造性落地落实；必须始终保持高质量转型发展的战略方向，把握晋中独特的区位优势和发展机遇，不断培育壮大经济发展新动能；必须始终发扬直面问题矛盾的斗争精神，把解决问题、狠抓落实作为政府工作的天职，以敢于斗争的勇气、善于斗争的本领，拓开新局面、创造新优势；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，呼则必应、谋则必举、干则必成，让发展成果更多转变为全市人民的实惠。各位代表，船到中游浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，晋中发展仍面临不少困难和挑战。从外部看，我国经济在保持总体平稳、稳中有进的同时，也出现稳中有变、变中有忧的新趋势，风险挑战增多、困难压力加大。从内部看，我市长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾远未解决，煤炭占比依然较高，新兴产业支撑能力依然不足，环保约束压力依然较大；一些领导干部不敢为、不会为、不作为还不同程度存在，等等。这些都需要我们坚持底线思维，持续苦干实干，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我市推进高质量转型发展的攻坚之年。全省正处于在“两转”基础上拓展新局面的关键期，我市重大发展机遇叠加,转型动能加速集聚，我们要以竞进“赶考”的姿态，持续走好晋中高质量转型发展之路。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供改和综改相结合为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕决战转型综改主战场、争创乡村振兴示范市、建设能源革命先行区、打造创新创业新高地“四个目标”，运用“三个三”工作思路和举措，增强担当作为的主动性、贯彻落实的创造性和改革发展的实效性，不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，决胜全面挺进全省第一方阵，决战全面建成小康社会，率先走出具有晋中特色的资源型经济转型发展新路，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展所需和转型导向，建议全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长7.5%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。资源节约、环境质量和民生改善方面的约束性指标不折不扣完成省下达任务。围绕上述目标，重点抓好八方面工作： （一）抓好转型项目建设，着力推动产业结构优化升级。今年是全省“深化转型项目建设年”，要着力实施好当年投资653亿的437个亿元以上重大项目，引导新兴产业强链条、壮集群，传统产业优结构、提层级，服务行业提质量、促融合。一要以千亿新能源汽车产业基地为龙头，培育壮大制造业集群。按照龙头带动、链式布局、园区承载、集群发展的思路，加快培育百亿企业、千亿产业。以推动吉利、底特律、福坛三个汽车品牌集聚为主抓手，着力推进零部件配套和锂电池生产共享，重点实施底特律电动跑车、福坛车桥、斯纳德专用车等7个项目，加快形成年产整车30万台、核心零部件2000万台（套）、动力电池40GWh的千亿产业集群，同时推进左权东方希望铝、山西建筑构件和航空产业园、昔阳锂离子电池材料等项目建设。优化特色食品产业，实施北方功能食品产业园、海玉食品扩产、红星六曲香10万吨原酒生产等项目，形成山西中部食品工业集聚区。二要以煤炭、焦化重组改造为重点，推动能源革命纵深发展。抓住我省开展能源革命综合试点机遇，持续推进煤炭减量重组，力争已报方案获批；加快自动化、智能化煤矿建设，大力发展先进产能，推动产业结构优化升级。加快改造提升焦化产业，实施好介休路鑫、昌盛茂胜两个500万吨级，灵石聚源、聚义两个300万吨级大机焦及化产项目。加快寿阳光伏发电全容量并网和昔阳增量配网+智慧农业产业园落地，积极推进已批准的10块煤层气区块开发利用。抓住我省解决火电历史遗留问题机遇，争取阳煤寿阳明泰、华能左权2个低热值煤发电项目尽快复工，灵石启光、介休崇光低热值煤发电项目双机投产和民生供热。三要以全域旅游示范区建设为突破，大力发展民生内需产业。围绕创建国家全域旅游示范区，统筹文化文物事业和文化旅游产业发展，宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文。重点做优做强5A景区，抓好平遥古城基础设施改造提升、乔家大院综合开发、王家大院创5A等项目，大寨景区、榆次老城努力向5A水平升级；发展文旅新业态，实施好潇河“一条玉带、八颗明珠、三大方舟、十个部落”和太谷乐华欢乐度假区、榆社云竹湖、左权百里画廊、榆次黄土文化雕塑园、祁县古城开发等项目，同步抓好专线公路、集散中心、旅游厕所、房车营地等配套设施；做大做实晋中文化旅游与工业农业、体育教育、健康养老、庄园田园等领域深度融合，支持企业转型、乡村振兴、中医中药、节展赛事等业态参与进入文化旅游；加强文化文物遗产保护利用，进一步深化文保景区景点“两权分离”体制机制改革，鼓励文创产品开发，扩大文旅融资平台，用创新激活资源，用资源换取资本，加快把文旅产业培育成战略性支柱产业和高质量幸福产业。持续推动广誉远中医药小镇、黄河制药等项目，进一步弘扬经典国药。积极培育健康养老家政、教育培训托幼等服务消费，增强消费拉动。各位代表，抓好转型项目，晋中高质量发展才有底气。我们将牢固树立服务项目就是服务转型的理念，积极围绕转型项目建设各要素、各环节做好对接服务，重点落实好企业投资项目承诺制和政府投资项目公示备案制，以项目建设为转型发展做实硬支撑，获得高效益！ （二）抓好百强千企万户培育，着力推动民营经济高质量发展。着力落实支持民营经济发展“省30条”“市25条”，实施“百强千企万户”培育工程，用三年时间集中扶持百强行业领军企业，帮扶千户“四上”重点企业，新培育万户小微企业，促进实体经济入规进限。一要真金白银扶持发展。通过降低成本、增加投入，为民营企业提供80亿的资金支持。市级财政安排6亿元资金，可撬动社会资本30亿元以上：将企业应急周转保障资金由1亿元增加到3亿元；将政府性融资担保机构注册资本增加5000万元，对融资担保费率低于3%的差额部分进行补贴；市级中小企业发展资金增加到2000万元，用于担保公司注入、金融机构奖励等；安排电子商务发展专项资金1000万元，优先支持具有一定规模的民营电商；设立1000万元小微企业信贷风险补偿金，促进银行加大信贷投放；设立3000万元人才发展专项资金，支持民营企业引进高层次人才；鼓励和支持有条件的企业开展信用评级，降低融资成本。用足用好3000万元科技专项资金，研究制定科技计划项目评审办法和资金扶持标准，落实研发投入、高新技术企业、专利、科技成果奖励等政策措施，推动由“事前资助”向“事后补助为主、事前资助为辅”转变，力争各类创新载体平台达到50家以上。激励质量、品牌和标准化建设，对晋中品牌创新成果、精益管理优秀企业、质量攻关重点项目、标准创新及标准化试点示范项目给予2-30万元补助。二要真心实意扶持服务。市里每两年发布百强行业领军企业名单，并建立动态调整机制，对进入全国民企500强的，市级财政再奖励100万元。实施新晋商企业家素质提升工程，3年内实现重点民营企业董事长或总经理教育培训全覆盖。依法保护企业家人身和财产安全，妥善处理历史形成的产权纠纷和民营企业涉纪涉法问题，大张旗鼓树立民营企业家典型，让企业家切身感受到社会的信任和尊重。三要真抓实干解决问题。一是开放投资领域，实施市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”，鼓励民间资本投入基础设施、生态环保、脱贫攻坚、教育医疗等领域，引导和促进民间资本参与PPP项目，支持参与国企混改、军民融合发展。二是完善帮扶服务机制，每名市级领导联系3户“百强行业领军企业”，县级领导对千户“四上”重点企业帮扶全覆盖。三是加大要素保障力度，对新兴产业、优势产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于本地土地等别的70%执行，最低出让年限放宽至30年，最高50年；开发区在已建成标准厂房200万平米基础上再建100万平米。各位代表，晋中的发展，民营经济居功至伟，民营企业家功不可没。我们要大力弘扬晋商精神，聚焦实业、主业，通过让企业获得实实在在的政策，推动新晋商勇立潮头！ （三）抓好山西农谷辐射引领，着力推动乡村振兴迈出实质性步伐。坚持农业农村优先发展，统筹实施好乡村产业振兴、美丽乡村建设、乡村文化兴盛、乡村现代治理、乡村民生提升、体制机制创新、基层组织建设七大行动，为全面建成小康社会打下坚实基础。一要发挥山西农谷示范引领作用。紧紧抓住升建国家级农高区契机，围绕科技创新和深化改革，在平台打造、项目建设、辐射带动等方面取得新突破。促进谷城院一体化发展，抓好太谷国家现代农业产业科技创新中心和国家功能杂粮技术创新中心等“四院八中心”建设，引进食品产业技术研究院，推动建设省级农业标准化技术委员会，年内建成2-3个协同创新平台，形成3-5个科技成果转化。推进华为农业大数据中心、番茄小镇、大北农绿色种养循环、南方食品两岸产业园等标杆项目建设，做好先正达农药种子平台，做活山西省农产品交易中心，力争月月有活动。加强山西农谷与各县“飞地经济”深度合作，拓展“1+10+X”融合发展新模式，形成一批对接成果，让农谷红利惠及全市。各位代表，山西农谷建设是省级战略，正在创建国家农高区，我们将以更高标准、更高层次建设研发高地和产业洼地，努力形成乡村振兴的样板，为全省作出示范！二要推动产业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农，稳步提升粮食生产能力和畜、果、菜品质。大力发展有机旱作农业，实施高标准农田建设、秸秆还田地力培肥、耐旱技术集成推广、标准化试点示范等工程，建立独具特色的有机旱作农业体系，争取全国有机旱作农业现场会在我市召开。抓好11个农业产业园建设，着力培育新型经营主体，规范提升示范合作社和示范家庭农场，积极推动全国龙头企业山西谷瑞达农产品交易市场在榆次、太谷落地建设，尽快形成国内外农产品集散地。三要深化农业农村改革。继续办好全国农村改革（太谷）论坛，用好理论实践成果。进一步完善农村承包地“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，有序引导土地经营权流转和适度规模经营。认真落实扶持服务小农户政策措施，促进小农户和现代农业发展有机衔接。不断完善双层经营体制，积极推动集体经济组织成员身份确认全面完成，深入推进农村集体产权制度改革。推广寿阳林权改革经验，扩大对非林地经济林木（果）权颁证、资产评估、抵押贷款。深化供销合作社综合改革，搭建综合服务平台。扎实推进“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，把发展生态庄园经济和农林牧PPP项目作为主抓手，让各类经济实体和现代职业农民成为农业发展主力军，吸引城市资本、人才、技术“上山下乡”，使资源盘活、升级、增效，培育“三农”发展新动能。推进中国职业农民大学筹办，积极开展新型职业农民培训，实施认定和职称评审，培训新型职业农民2万人，让党的农村政策的阳光雨露惠及晋中大地。四要提升乡村治理水平。深入学习浙江“千村示范、万村整治工程”经验，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，打造20个示范乡镇、100个示范村和1万个示范户。强化五级书记抓乡村振兴制度保障，夯实基层党组织建设，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高标准打造100个社会主义核心价值观示范点，积极推进文明乡镇、文明村创建。 （四）抓好市场化改革和高水平开放，着力推动转型发展动力活力持续增强。深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，坚持“七个紧紧抓住”推进改革思路，以改革再深化激活发展机制，以开放再扩大拓展发展空间。一要抓好重点领域改革。破题综改试验区建设。重点发挥晋中开发区引领作用，以开发区为载体，建设产业创新平台，打造金融服务体系，培育重点转型企业，打造数字政府，推进开发区全价值链一体化发展，率先构建新兴产业创新生态系统，加快晋中全市域转型综改试验区建设。继续加大省级开发区申报力度，着力提升开发区“三化三制”水平，重点打造专业化队伍，在国际化方面实现破题。深化国资国企改革。有序推动国有资本授权经营体制改革，组建市国有资本投资运营公司；创新破产、僵尸国有企业市场化退出机制，组建市国企资源托管服务有限公司。有效推动中央、省属国有企业“三供一业”改造工程，力争年内完工。落实财税金融体制改革任务。实施好基本公共服务领域市县财政事权和支出责任划分改革，加强预算绩效管理，提高依法用财、科学理财水平；深入开展社会保险费和非税收入征管职责划转；加强政府债务管理，积极争取地方政府债券，坚决制止违法违规举债行为。做好农信社改制化险扫尾工作，运行好区域金融风险监测平台，保持打击非法集资高压态势，有效防控金融风险。二要提升对外开放水平。对接“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等重大战略，主动“走出去”“融进去”，切实“引进来”“留得住”，发展更高层次的开放型经济。重点实施好外贸主体培育工程，为全市出口企业提供政策培训、业务指导、市场开拓等服务；实施出口品牌培育工程，利用外经贸扶持资金支持企业开展国际品牌认证，做优做强玛钢、碳素、玻璃器皿等出口品牌；实施国际营销网络建设工程，支持“海外仓”等境外营销网点，开展“千企百展”活动；实施外贸新业态培育工程，支持跨境电商和外贸综合服务企业发展，创建“一带一路”中小企业特色产业合作区。三要提高招商引资质量。把招商引资、招才引智作为衡量对外开放成效的重要标尺，继续强化各级一把手抓招商引资责任，聚焦我市重点发展的主导产业，细化各县（区、市）、各开发区的重点产业和项目，精准开展以建链、补链、强链为主的产业链招商，重点对标先进、对接龙头，瞄准世界500强和国内领军型、科技型、品牌型企业招商，吸引一批高科技高品位项目落地。 （五）抓好城建重点工程建设，着力推动区域协调发展。省委省政府提出，“要把山西中部盆地城市群一体化作为重大战略强力推进”“要推动太原晋中一体化发展”，为晋中城市建设和区域协调发展带来新的机遇。我们要突出市城区产业集群、人口集聚、功能辐射，加快形成以市带县、协调互动的良好发展格局。一要高起点建设新区。积极对接太原都市区，推动市城区向北、向西扩张，多方面承接太原产业、人口转移，城市框架由100平方公里扩大到150多平方公里。北部，启动龙城大街区域开发，以龙城大街为轴，以美好生活为主题，布局冰雪运动、体育产业、旅游集散、房地产开发等业态，打造“一轴一环三带多组团”，与太原龙城大街形成40华里经济长廊，成为三年总投资过千亿、迈万亿的投资热区，晋中城市转型升级的特色新区。南部，在高标准完成潇河城区段综合整治的基础上，实施108桥至郝村段12公里治理工程，形成与榆次老城、爱琴海购物公园互动，与太谷县改区呼应的60华里产城融合洼地。东部，规划建设万亩职教城，整合晋中职业院校入驻，积极引进省内外优质职教资源，深度推进产教融合、校企合作，打造引领辐射全省的产教融合示范区。西部，着力推进晋中开发区建设，加快杨盘街、安宁街、机场东路等道路与太原对接，积极推动轨道交通建设。二要高标准完善配套。一是完善交通网络。重点构建主框架，东环北延与龙城大街衔接，形成通往省城的又一快速通道；小牛线与108国道、太太路相接，成为东西向快速通道；农谷大道全线通车，成为太原、榆次、太谷的快速干道。补齐大网络，5月底前完成南环西延扫尾，与西环路、农谷大道贯通；锦纶路南延至南外环，实现城市内外快速路闭环。畅通小循环，顺城街西延打通与晋中高铁站通行瓶颈，广安街由环城东路连接至吉利路，府东路北延至蕴华街；实施8条小街巷改造，让群众出行更便捷。二是完善服务设施。加快广安中学、经纬中学、实验小学等建设，启动市传染病医院、妇幼保健院、第四人民医院迁建。实施好苏宁易购、田森商业壹中心等大型商业综合体，推进便民市场华联模式。三是加快保障性安居工程建设。加大城中村、城镇棚户区改造力度，完善住房租赁市场，满足人民群众多样性住房需求。三要高效能强化管理。突出市场化、专业化、精细化、智能化，像绣花一样管理城市。狠抓城市顽疾治理，推进电线下地、广告下墙、汽车进库，解决好交通拥堵、乱停车、“马路拉链”等突出问题。推动城市智管、细管、众管，在全市全面推行城管执法“三勤合一”新模式，配套建设市县一体数字化城管平台和指挥体系，打造多元共治、良性互动的城市治理新模式。持续抓好“四城联创”，市城区创建国家园林城市，推进国家卫生城市创建，平遥、祁县、太谷、榆社、和顺、寿阳六县和13个乡镇创建国家卫生县城（乡镇），努力实现国家卫生县城全覆盖。四要高层次统筹城乡。以完善基础设施网络为抓手，积极构建中心城市和小城镇协调发展格局。今年开工昔阳至榆次高速、208国道清徐至祁县段建设等，完成1300公里四好农村路建设。改善电力设施，启动三年投资30多亿元、新建改造近200公里供电线路、低压线路的电力工程。加快5G商用步伐，力争在二青会场馆、大型商场、重点高校等区域建立5G试点基站。加快建设产业、生态和功能特征鲜明的特色小镇和特色小城镇，进一步丰富内涵、提升质量。 （六）抓好深度贫困人口脱贫，着力推动脱贫攻坚决战决胜。在巩固已摘帽和即将摘帽县脱贫成果，推动非贫困县升温加压的同时，聚焦深度贫困，高质量完成1.7万人62个贫困村脱贫退出、榆社县脱贫摘帽任务。一要主攻榆社深度贫困。举全市之力支持榆社，市级出台专门意见，统筹省市资金5.2亿支持榆社脱贫摘帽，并充实市直帮扶单位；榆次、介休、灵石、寿阳和开发区按照不低于一般预算收入1%的资金连续两年对口援助，其他县暂不实施的项目资金、用地指标优先调剂榆社使用。榆社县要紧紧扭住产业扶贫和易地搬迁两大重点不动摇，推动“四种四养”主导产业扩量提质增效，确保7月底前事关整县脱贫的重点工作全部完成，年底前14项指标全部达标。二要狠抓产业精准扶贫。持续引进和培育壮大农业龙头企业，不断提升对贫困人口的覆盖面和带动力；积极完善带贫益贫机制，使全市60%以上的贫困人口都能靠龙头企业带动和专业合作社吸纳发展产业、稳定脱贫。大力夯实脱贫产业硬支撑，在巩固完善去年各县完成的特色农业、旅游、光伏、电商等914个扶贫项目基础上，今年要落实好总投资8.8亿元的1100个特色产业项目，特别要持续抓好易地扶贫搬迁后续产业，为搬迁群众增收提供厚实支撑。三要筑牢特殊群体防线。紧盯因病、残、灾和年龄等因素，家庭主要劳动力失能的深度贫困群体，持续筑牢政策保障防线。对已脱贫的要建立返贫预警机制，全面推广返贫责任保险；未脱贫的要落实好“双签约”“三保险三救助”、义务教育“两免一补”等政策，实现社会保险全覆盖。高度关注收入在贫困线边缘的非贫困人口，探索差异化支持政策和保障措施，在政策框架内扩大农村低保、社会救助覆盖面；对无劳动能力的要通过入股分红、公益岗位、生产奖补等形式，开辟政策兜底之外的收入渠道。四要力推内生动力提升。进一步转变扶贫方式，坚持落实帮扶政策与贫困群众参与相挂钩，引导贫困群众通过劳动获得收入。把贫困村创业致富带头人培育作为激发内生动力的长效之举，对村两委成员、新兴经营主体负责人、返乡能人等实施分类培训，坚持跟踪服务，强化政策倾斜，打造一支会发展、敢担当、愿奉献、强引领的贫困村创业致富带头人队伍。各位代表，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的决胜阶段，我们将以更精准的举措、超常规的力度，向深度贫困发起总攻，坚决实现决战决胜！ （七）抓好污染防治攻坚，着力推动生态环境质量持续提升。把环境保护作为严肃的政治任务和重大民生工程，聚焦突出问题整改，以壮士断臂的决心坚决打好污染防治攻坚战。一要建设更加天蓝水清的生态环境。严格落实常态督查、联合执法、考核问责、有奖举报等机制，积极争取中央、省生态环境保护专项资金支持，铁腕治污、依法治污、科学治污。坚决打赢蓝天保卫战。以明显降低细颗粒物浓度为重点，持续开展大气污染防治行动，确保今年市城区空气质量指数持续好转，SO2年均浓度持续下降。一是加强燃煤污染治理，继续扩大市城区和各县建成区禁燃区范围和清洁取暖覆盖率，持续推进燃煤锅炉整治，在继续坚持宜热则热、宜电则电、宜气则气的治理基础上，大力推广“以醇代煤”，重点在108国道、高铁沿线和市城区周边以及各县（区、市）重点区域推行；同时，将其作为产业来培育，按照“研发新高地、行业排头兵、产业集聚区”目标定位，用三年时间加快培育成具有先进制造水平的百亿产业集群，今年要基本建成装备制造和存储配送两个中心。二是推进1200余台工业炉窑综合整治和焦化企业升级达标，倒逼淘汰落后产能、腾出环境容量。三是强化区域联防联控，坚决完成汾渭平原秋冬季大气污染综合治理各项目标任务。四是坚决抓好中央环保督察和汾渭平原强化督察问题整改。五是强化重点区域综合治理，抓好大西高铁、108国道沿线特别是15个综合服务区环境整治。坚决打好碧水保卫战。围绕潇河水质稳定达Ⅲ类和汾河流域水质消除劣Ⅴ类目标，对汾河、潇河沿线14个污水处理厂全部实施保温提效或扩容建设，进一步落实对汾河、潇河及其支流沿河排污口集中整治措施，开展河道“清四乱”专项行动，在寿阳和市城区段启动污水净化工程；狠抓工业水污染防治，推进农业农村水污染防治，完成9个县级集中式地表水饮用水水源地整治。坚决打好净土保卫战。加快煤矸石、粉煤灰污染综合治理，出台全市工业固体废物污染防治规划，有序开展受污染地块治理修复，坚决减存量、遏增量。二要打造更加坚实牢固的生态安全屏障。落实国土空间规划，尽快完成我市“三线一单”编制，严格把握生态功能区划分；全面开展国土绿化行动，着力推动省交控集团与寿阳合作的苗木基地建设，打造“集团公司+合作社+农户”的绿色产业航母，全市林木绿化率增长1个以上百分点；推进汾河流域生态修复治理，实施好介休龙凤河、平遥柳根河湿地、太谷东咸阳段修复。三要形成更加集约节约的生产生活方式。全面落实节能降耗措施，推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，完成装机容量30万千瓦以上火力发电厂的接入端系统建设，实现用能单位全能源品种能耗指标和企业能效指标在线采集。倡导绿色生活方式，增加绿色供给，扩大绿色建筑标准强制执行范围，大力推广节水家电和节能建材，促进居民绿色消费、低碳生活。 （八）抓好群众关心关注的热点难点问题，着力推动民生改善再上新台阶。始终坚持以人民为中心的发展思想，针对人民群众普遍关心的问题精准施策，让改革发展的成果更多更公平惠及全市人民，让人民群众更加增强对党的信心、信仰和信赖。一要不断丰富公共服务供给。坚持教育优先发展。实施“百亿教育投资计划”，从今年起三年投资120亿元上马218个教育项目；整合引进优质教育资源，培养优秀人才，创造条件建设应用型本科院校；全面推行“县管校聘”改革，真正把办学自主权交给校长。加快健康晋中建设。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，建立分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障等五项制度；探索搭建“互联网+医疗健康”平台，加强专业人才引进培养，加强基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，提升诊疗能力和服务水平。促进文体事业繁荣发展。积极发挥各级文化场馆的作用，全面提升公共文化服务效能，深入开展文化惠民和文化下乡活动。认真办好二青会承办项目和第五届市运会，举办好首届晋中国际马拉松赛，完成2000公里健身步道建设。二要做好就业和社会保障工作。始终把稳就业摆在突出位置，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等就业工作；深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”，支持困难企业开展职工在岗培训；大力支持创业载体建设，推进大学生创业园等创业孵化示范基地建设。继续深化社保制度改革，进一步推进全市机关事业单位养老保险制度改革，做好全市自收自支事业单位养老保险参保，继续完善生育和医疗保险合并实施。加快养老服务体系建设，每千名老人床位达到39张。三要精心维护社会安全稳定。牢固树立大安全、大应急理念，统筹推进安全生产领域改革，继续以“深化煤矿安全攻坚年活动”为重点，严字当头、清单管理、巡查考核、上限处罚，并在各行业领域比照煤矿安全问责办法，对工作不力导致事故或严重社会影响的，依法依规严肃问责，以此促进各行业领域解决突出问题，防范和遏制较大及以上生产安全事故发生，牢牢稳住安全生产基本盘。坚持“优化、协同、高效”原则，以推进精细管理、精准预警、精确应急为核心，进一步提升全市应急保障和处置能力，提高防灾减灾救灾水平。深化“平安晋中”建设，开展好“七五”普法教育，加强信访维稳，健全完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深开展。同时，要持续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，增强做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作的意识，支持国防建设，加强双拥工作，做好退役军人事务工作，开展好第四次全国经济普查。各位代表，办好民生实事是政府最大的责任。今年我们在广泛征集民意的基础上，围绕群众最关心的重点领域安排了13件实事：一是继续实施全民技能提升工程，再培训5万多人；二是将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目帮助对象由3630名增加到4500名；三是继续为榆社、左权、和顺、昔阳4县农村妇女提供免费“两癌”检查服务；四是继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；五是新建70个农村老年人日间照料中心；六是继续免费送戏下乡915场；七是实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动；八是实施免费法律咨询便民工程；九是再建设村级物流节点800个，实现千人以上建制村物流节点全覆盖；十是继续推进农村厕所无害化改造；十一是培训基层中医适宜技术人才1000名，提升基层中医药服务能力；十二是开设晋中中小学课外公益辅导“空中课堂”，有效满足学生高质量课后学习需求；十三是将肉牛养殖保险覆盖范围扩大到和顺、昔阳、左权和榆社。我们就是要把惠及百姓的实事一件接着一件办，办一件成一件，让人民群众得到实实在在的获得感、幸福感！ 三、加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，认真落实“三个三”工作思路和举措，对标一流、追求卓越，以恒久的坚韧和执着的毅力，努力建设人民满意的服务型政府。一要严格依法行政，提升政府法治水平。全面推进依宪施政、依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界意见。接受监察监督和审计监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。做好《扬尘污染管理条例》《医疗垃圾管理条例》《城市街道管理条例》立法调研起草工作。加强行政执法规范化和行政执法监督。深化政务公开。二要深化效能革命，提升政务服务水平。结合机构改革重点推进审批服务便民化，提升创新策源能力，在常态化运营“共享晋中10360”基础上，整合资源，建设集政务服务、城市管理、公共服务三大领域十大板块的“一网十平台”，统筹政务数据标准化管理和政务服务标准化建设，打造阳光政务和“不打烊”政府，提升政务服务便捷化、城市管理精细化、公共服务便利化水平。深入推进“照后减证”“准入即营”改革，解决企业“准入不准营”问题；推进“多证合一”，使营业执照成为企业唯一“身份证”。推进监管创新，用好“互联网+监管”平台，实行“三随机三公开”，促进营商环境持续优化，着力构建亲清新型政商关系。三要发扬斗争精神，提升工作落实水平。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，在政府系统掀起一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，促进理念大提升、本领大提升、作风大提升，提高推进工作的标准和质量，确保中央和省市重大决策部署落地见效。要扛起责任抓落实，各级主要领导要当好执行者和推动者，人要沉下去、事要担起来，一线传导压力，层层压实责任，推动落实到位。要学用政策重创新，努力提升专业素养，创造性贯彻落实上级大政方针和决策部署，注重从政策中找机遇、找项目、找资金、找方法，通过用好政策保障任务落实。要担当作为出实效，树立担当为荣、避事为耻的理念，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动化解，担在关键、干在实处、走在前列，既出力又出彩，以担当作为实际成效彰显能力水平，体现对党的忠诚。四要全面从严治党，提升作风和廉政建设水平。落实全面从严治党主体责任，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，管好用好公共资金，抓好重点领域监管，严格落实领导干部经济责任审计规定，严防群众身边不正之风和腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，大力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误行为，整治空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力以及“重痕不重绩、留迹不留心”等形式主义、官僚主义突出问题。政府工作人员要廉洁修身、干净干事，惕厉自省、勇毅前行，绝不辜负人民公仆的称号。各位代表，“每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者”。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，用“奋斗”定义2019年，以不扬鞭、自奋蹄和昼无为、夜难寐的精神，锐意开拓，务实创新，全面拓展晋中高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接共和国70华诞！

  2025-07-09

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